離岸填海造陸 新增國土與容納產業

前言

臺灣若干嫌惡設施(如石化工業、燃油氣與煤發電廠、煉鋼廠、一般或事業廢棄物掩埋場與飛機場及各項污染處理設施)，與民生必須設施(如水庫堰池、造船廠、深海港與風力及太陽能、潮汐洋流發電設施和大型產業)，不論已設置或選址預計之所在地，大多遭受到居民或所謂的社運團體之抗爭，讓整個國家的產業發展、與革新除舊之重大工程，停滯不前，相較鄰近其他國家的大步邁進，讓臺灣曾經名列｢亞洲四小龍｣、｢民主橱窗｣之美譽，目前卻如日落西山之困頓，與國人憂慮工作減少及物資昂貴等不如他國的窘境，實令人汗顏。

另外，經過1999年921集集大地震、1996年賀伯颱風、2009年莫拉克颱風88水災等，沖積崖堆在各陡峭嶺脊山坡上的龐大砂石料，將要成為下一次暴雨來時，堆積如山減少通水疏洪斷面。這些土石流與大地震崩塌之材料，也讓各重要水庫的沉泥滿布、河川的行水區內堆滿土石料，如何減少山崩與土石流的破壞力、及清除水庫沉泥，以維護珍貴水庫的蓄水容積和其使用壽命，以滿足日益龐大的用電與用水之迫切殷需。筆者參考世界各國的成功案例，提出離岸填海造地之方法，籲請政府相關部門能夠參考採納，分區分期來實施與精進改善，改善目前國家土地需求各項困境。

各國實例

1.
荷蘭

歐洲低地小國荷蘭，最高處在爾斯堡山海拔321m，堪稱全球填海造陸最悠久之國家，早在13世紀以來，該國向北大西洋圍海造陸，幾近7,000km2，約為其現今國土面積之二成。其中在20世紀二戰後，因急劇的國家生存和經濟發展需要，總共新增了約2,300 km2的土地，包括最大的須德海攔海(被美國土木工程師學會評選為全球七大工程奇蹟)、和三角洲兩大圍海造陸工程(萊茵河、默茲河與斯海爾德河三角洲地帶)，是全球迄今最大型之防洪計劃，外側愛塞淡水湖，就因有須德海工程，而形成的人工湖與內側的馬克瓦爾淡水湖。工程自1927年開始，在1986年竣工，雖然海岸線縮短了300 km，該國國民認為這樣的海岸線減失之犧牲，是目前面對缺水、缺地危機處理必要之惡。

2.
日本

日本填海造陸面積約118,800km2，相當3.3個台灣面積之大，是世界上填海造陸最多國家之一。其中全球第一個完全以填海造陸的成功案例，是在瀨戶內海最東側的大阪灣與本州相距5km之關西國際機場，在1987年動工，1994年完工啟用，面積約10.7 km2，花費約6千億新台幣，因為該機場跑道與相鄰泉佐野市海岸平行成N45゜E，又在海上，故可以24小時免宵禁的運作。總共用了1.8億m3的土方，在原先水深達17至18m厚淤泥層上，填築海拔約5m高的機場，建造3.5與4km長各一條的跑道；其中又因地層沉陷超過預期，故又投入千億新台幣改善，可做為台灣之參考。

3.新加坡

世界上約8個幾乎沒地震城市，其中的新加坡幾無地震之傷害，其領土為580km2，(約台北市2倍)，其中因多處填海造陸，迄今已達721.5 km2，預計2030年要達778 km2，增加了34%領土；人口約560萬人，該國土平坦最高僅海拔164m的武吉知馬丘陵，密度7,766人/ km2，是世界人口密度第二高國家，但是為何卻感覺不壅擠呢？因為該城市國家，自立自強，重法尚治，整齊乾淨有效率，不僅填海造陸增加國土，同時其淨水技術，與缺水的以色列，並列世界第一。新加坡數十年來，把西南側裕廊7個人工小島與沼澤區，預先填築該國事業數十年所生產廢棄物再混拌砂石及海底淤泥，串連成為面積達32 km2 (約嘉義市60 km2一半)，成為全球10大石油化學工業煉製中心。

新加坡的樟宜機場建造原則，自1975年選址決定：在該國東部皇家空軍機場，再往東側海灘填海造陸來拓建，填海面積超過52km2，填平約2km²沼澤與40 km2土地是抽海砂所得，填海所得的4km長跑道，可讓全球最大客機A380降落，也解決了對周遭巴耶利峇地區居民的飛機噪音與限高影響。英國航空運輸研究機構Skytrax，以問券方式調查全球近1,300萬名旅客意見，針對全球550個機場進行評估，2019年4月份宣布：新加坡樟宜機場七連霸被評審為｢全球最佳機場｣、｢商旅雜誌｣連續25年評審該機場為「世界最佳機場」等殊榮。

同時為減少對北鄰馬來西亞之供水契約不合理要求的依賴，新加坡從建國之初的3個小池塘，到現在全國共建有17個水庫(平均國土42 km2有1個水庫，是全球密度最高之一)，約一半堰壩，是圍住河流的出海口成為儲水區，其全國最大的濱海水庫也是圍海造庫，不僅視每一滴雨水為寶貝，也把生活雜排水與汙水分流，再淨化再分類使用，讓新加坡從缺水小國，成為可輸出濾水技術的水務大國。

4.南韓

1992年，將仁川市西海岸永宗與龍遊島，兩個距本土約2km之離島，經過10年串填成海拔7m之仁川國際機場，預計將建5條近4km的跑道，蟬聯了12年「全球服務最佳機場」第一名。並經由10km長的仁川大橋，到同樣填海人工島的松島，投資12,000億新台幣，經10年建造成環保智慧島，成為首爾都會區的卓越外港。

5.香港

香港人口745萬，面積1,108 km2，其工商住宅與機關學校等發展設施，約24%有266 km2，香港的房地產建坪單價幾為全世界最高，所以為確保其林地不減少情況下，勢必往海來填海造地，如圖1~5所示。1992年在西北側大嶼山北緣的一座人工島，填海造陸面積12.6 km2的赤鱲角機場，來取代自1925年開始運作，有「全球十大危險機場」一樣是填海增地的啟德機場。赤鱲角機場，目前有2條3.8km的跑道，由英國人建造，費用約近3,000億新台幣，在1998年啟用迄今，曾有8年被評審為｢全球最佳機場｣。

6.臺灣

早在1912年日治時期，在今高雄市鼓山區哈瑪星一帶，將疏浚港口與航道的泥土，填海造陸，是臺灣首例，建設「打狗停車場」（為縱貫線鐵路壽山與高雄港站）以鐵路連接港口，後來發展成為高雄之政經中心。1980年高雄南星計畫向海外延伸3公里，水深在18至20m之間的海域，全部面積約30 km2，共分為三期工程，第1期已在1991年完成，惟面積僅0.5
km2；第2期是從火力發電廠出水口以北到第2港口之範圍，配合紅毛港遷村案暫緩實施；第3期又稱為中程計畫，並細分成兩個區，第1區在水深約8m處填築面積也是只有0.5 km2，自1995年到2000年已填滿，與整體計畫要預填面積有30 km2計畫目標，有段大距離，甚為可惜。

臺灣的需求

地震頻率高的臺灣，人口約2,333萬人，總國土面積約35,886 km2，主要的臺灣島面積35,807 km2，其餘離島面積不大。若以水土保持法定義之山坡地(逾海拔100公尺或5%坡度以上)，面積約26,374 km2，約達領土的75%，人口密度若按可居住之非山坡地，則達2,452人/ km2，可見臺灣真是地狹人稠。

20年來，原本西進中國的臺商們，又回臺尋找土地設廠之殷需；另國內在也有很多重大經濟投資建設(如桃園在小飯壢溪，鄰海藻礁旁邊要填築0.78 km2設置第三天然氣接收站，設觀塘工業區，來取代深澳火力發電廠)，遭受當地居民與外來社團等非理性抗爭而延宕。這樣百般阻擾設廠機會，卻又要求在地要有更多工作機會留住年輕人、及盼望經濟持續蓬勃發展等，兩相矛盾語話一直循環發生，就如同要不缺電不缺水，卻要發電廠關機保持良好空氣，與要求水庫集水區開放濫墾濫建來蓋露營區等，減少儲水壽命，國人近年來矛盾迷惑之｢東食西宿｣貪萎個性，循環傷害臺灣。

填海造陸之建議

在台灣海峽海底，屬澎北隆起｢東彰雲砂脊｣之淺灘區，與臺灣西海岸大致呈平行發展，這是受到臺灣海峽潮流常年北流之故。該潮流砂層，水深約30~40米，其南北長約65km與東西寬約13~17km，自台中到嘉義間的離岸，其顆粒約是屬中粗砂到粉砂，並由東向西側分佈，其供料來源應該是濁水溪為主。筆者建議在此海域地區構築｢離岸式人工島｣，約以東西向3~5km與南北向5~10km一島，來南北布設數島，與本島海岸具有2~3km以上的隔離水道之寬度，並於每一離島，可在南北處，設置2座橋梁連接本島的臺61線西濱快速公路，成為重要的臍帶，再通往其他東西向之國省道，同時各離島的南北間距，倘若有1~3km內，亦可設置橋梁串接之，讓各島間可相互支援不會變為孤島；同時利用這些海域上的人工島，也可減緩臺灣本島西海岸的流失，另外也提供適當空間，容納國內這樣抗爭嫌惡設施、與返國臺商的事業，能合法正常運作之設廠空間。

參考其他成功案例經驗，六輕麥寮港，在2003年亦曾施工過ψ90cm長達38m之植入樁，做為9號碼頭之基礎；筆者在1990年，參加交通部高速公路局國道1中山高，汐止至五楊段高架橋梁工程，其中18標的淡水河橋，採用深達85m之全套管基樁，下接反循環基樁的深基礎，到達臺北盆地之景美層厚2m卵礫石，做為承載層的實例。

建議在工地鄰近處預鑄箱型長樁，具有公母榫接頭等防鏽耐蝕結構，來構築平行兩排的阻水圍堰成島之邊際，在該圍堰內採用蜂槽式框箱連接的填海築島之人工地盤，再從本島以｢管中土石流｣，抽入水庫淤積泥沙、與河川行水區堆置之沖積礫砂石料，並於現場混拌各種高爐的副產品，如爐渣或飛灰等，具有卜作嵐黏結功能之材料，填入分層夯實，分區逐年分框格填築成島。就可把本島若干因都市計畫不成功的嫌惡設施、環保公害處理設施、或機場、與大型儲水池堰，及其過濾淨水設備和太陽能風力等綠能裝置，移往該離島。當本島遭逢暴雨颱風來襲之際，就可以把龐大洪水導入人工島的儲水池，去分級暫儲，進一步再過濾成為各級使用之水；若本島冬季有缺水之虞時，也可以反抽這些過濾之水，回臺使用，解決旱災之苦，又可解決台灣目前嫌惡設施到處被抗爭、與返鄉臺商建廠缺地，及暴雨時無庫可儲水，讓洪水沖入海洋，以及目前水庫河川堆積沉泥土石料之問題。

結語

｢上帝造海、荷蘭造地｣，看看各國填海造地的成功案例，台灣可以借鏡。

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