第1042期社論-健全政策與法令創造優質工程產業環境

營造業一向被稱為火車頭工業，承擔國家及民間土木、建築的各項建設任務，是國家經濟發展指標中的重要一環。但近年來受到大環境景氣低迷的衝擊，及政府公共工程預算減少，以致標案僅存的市場商機利潤，在放任廠商瘋狂搶食下，無法以正常的市場機制，汰弱留強，篩選廠商；搶標廠商在後續履約期間，往往成為工程市場上的毒藥，政府機關與下游廠商亦因此受害。因此，近期的營造市場，如同一頭飢餓的猛獅，無情的吞噬廠商，以致一些正派經營的廠商，在無生存空間情況下，不是縮兵裁員、就是紛紛歇業，逐漸淡出工程市場，好不容易培育出來的專業人力，只好被迫另尋出路。

綜觀國內公共工程的主要病灶如下：

長期採「最低價標」的招標制度：這套招標制度，單純以價格最低者得標，本身就是錯誤及扭曲營造業的生態，更無法吸引業績佳、財務體質好的廠商，造成工程案件履約期間問題頻傳。再者，當前營造業的市場逐漸縮小，但從業廠商卻不斷增加，政府主管機關又未有效的管理及輔導，因此造成了業界間惡性削價競標，而過度的競標會使得競標者陷入惡性搶標，而惡性搶標常意味著無利潤，無法承擔風險，甚至影響到應有之開支(品管、勞安、環保等費用)，在這樣的情況下，除非廠商財力雄厚，否則一旦遇到環境稍有變動，工程就有可能停滯，縱若得以完工，常因利潤減少，導致工程品質降低。

契約條件的僵化與不公平：長久以來，國內工程界之契約多是偏向業主，著重保護業主的權益而嚴苛對待承包商，以致履約期間，工程上的糾紛和爭議，時有所聞。然而這其中有許多的因素，均非技術層面所能控制解決的。這種輕忽營造業者的權益，不公平、不合理對待之結果，產生了眾多的工程爭議，致使營造業受損累累，怨聲載道，嚴重迫害營造業者的權益及正常經營的條件，對於某些業者更因此成為致命倒閉的關鍵。

缺乏培育產業的政策：早期台灣的工程營造廠商，有能力遠赴中東地區或東南亞等地，從事工程承攬，後來多專注於「內需市場」行業；縱然目前我國與部分國家，已有採購協定之簽訂，唯實際參與國外工程投標的廠商與案例，仍屬少數；亦或以外國廠商為主導，而國內營造業只能經由統包、聯合承攬或分包，以獲得部份工程，這著實反應我國工程營造產業政策，有亟待調整之處。更有甚者，由於產業環境的長期不佳，使得劣幣逐良幣，進而影響了優秀青年學子、或既有優秀從業人員，繼續投入此營造行業之意願，無形中經驗傳承就出現斷層。

由於政府主導的公共工程，掌握了國內營造產業近半之產值，其相關政策的走向，絕對是影響產業的興衰，我們期許政府能正視此問題，並有宏觀的產業政策或輔導措施，讓國內營造廠商能夠成長，脫胎換骨，帶動國內整體廠商之競爭力，逐漸具備能與國外廠商，互較高下之能力，如此才能走入國際市場，擴大產業的大餅，脫離搶標爭食國內市場的噩夢。

總之，為使營造業回春，繼續發揮火車頭工業之本色，本報籲請執政當局應儘速指定專責單位，針對標案投標機制、契約條件及產業培育政策等症狀，積極進行診斷，並落實開立處方，只有如此，國內營造業才能起死回生，再創另一個輝煌的時代。

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