第1028期社論-訂定土木包工業承攬建築物規模應從專業與安全著手

近來，各地方政府正陸續訂定土木包工業承攬『建築物工程規模』，綜觀各地規定，可謂五花八門、亂無章法，實在令人擔憂地方政府針對眾多黎民居住安全，到底標準何在。

營造業法第23條明定，營造業承攬工程，應依其承攬造價限額及工程規模範圍辦理；其一定期間承攬總額，不得超過淨值20倍。另同條第2項:承攬造價限額之計算方式、工程規模範圍及一定期間之認定等相關事項之辦法，由中央主管機關定之。

爰此，營建署又據以另訂營造業承攬工程造價限額，工程規模範圍申報淨值及一定期間承攬總額認定辦法，該法明定丙等綜合營造業承攬造價限額為新臺幣2,250萬元，其所能承攬之建築工程規模為建築物高度21公尺以下、建築物地下室開挖6公尺以下。而乙等綜合營造業承攬造價限額為新臺幣7,500百萬元，其所能承攬之建築工程規模為建築物高度36公尺以下、建築物地下室開挖9公尺以下。且均需設置主任技師或主任建築師、工地主任、技術士等專業人員。其目的當然著眼於工程專業與工程安全之重要，為主要依歸。把使用者的利益擺在承造人的利益之上，其理甚明。

查，上項辦法第2條規定：土木包工業承攬小型綜合營繕工程造價限額為新臺幣6百萬元，其承攬工程之橋梁、柱跨距為5公尺以下，建築物高度、建築物地下開挖深度及鋼筋混凝土擋土牆高度之規模範圍，由直轄市、縣（市）主管機關擬訂，報請中央主管機關核定。以今觀昔，以台灣彈丸之地，吾人無法理解當年營建署何以特別對『土木包工業』開一扇窗，要讓各地方政府各自發揮...，造成實務上之困擾，值得探討！

然，土木包工業雖為營造業法認可之一營造承攬組織，卻僅訂有負責人須具3年以上土木建築工程施工經驗之規定外，對於專業技術之人力，如主任技師或主任建築師、工地主任、技術士等均無聘任規定。因此從其原意可知土木包工業，實際可負擔之責任有限，所能承攬之建築工程規模應屬於簡單、無繁雜專業及技術範疇之工程。如此簡單之公理，黎民皆之；居然各地方政府訂出來的辦法，有些讓人啼笑皆非。據了解目前約有11個地方政府，已著手訂定或刻正訂定土木包工業承攬工程規模：建築物高度從7公尺至18.6公尺；建築物地下開挖深度從無附建地下室至3公尺；鋼筋混凝土擋土牆從無規定至3公尺...，極盡人治之能事，專業退位，安全無視，令人三嘆！

茲以六都之首，號稱首善之區的台北市為例，台北盆地地盤軟弱，盆地效應加劇地震的衝擊，地狹人稠，建築物之安全特別重要；而民智大開，損鄰糾紛層出不窮；建造一棟建築物，合法安全最重要。豈料台北市政府建管處，針對土木包工業承攬建築物規模，目前居然研擬的草案構想以18.6公尺之建築物為「高度規定」，令人意外與扼腕，意外的是台北市政府到底把台北人居住的安全置於何地？扼腕的是台北市政府的相關主管人員居然是如此便宜行事？因為以台北市的房價這麼貴，為了居住安全與避免損鄰糾紛，台北市政府大可以請土木包工業毋需為台北市的建築物施工操心啊！

總之，居住安全是人民的最大共識與期待，對於土木包工業的承攬範疇，本報呼籲應從工程專業角度，輔以區域地質特性、營造安全衛生設施標準規定，訂定土木包工業合理的承攬範疇。此外，中央主管機關更應主動整合，必要時收回自辦，不宜放任各地方政府擇訂無依據的承攬範疇，不僅徒增亂象，更甚危及居住安全，主政機關能不慎乎？

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