第1134期 社論-因應海平面上升惡化，搶救海岸線應列優先

受到地球暖化影響，南、北極各地已有冰棚與冰山持續崩解融化，造成全球海平面持續上升。依據美國國家科學院院刊發表的研究顯示，全球海平面上升每年都在惡化，直到本世紀末將上升65公分。臺灣四周環海，受海平面上升影響，以及部分平原區地盤持續下陷，雙重夾擊因素下，勢必造成部分低窪地區易淹水成災，海岸線侵蝕情況持續惡化，政府應更積極研擬對策。

查「前瞻基礎建設計畫」，其中的「水環境建設」計畫：106年至113年共編列2507.73億元特別預算，佔整體建設計畫的28.42%，屬第二大建設項目。此計畫涵蓋：「水與發展」、「水與安全」、「水與環境」等三大建設主軸，其中之(2)「水與安全」建設計畫包括：縣市管河川及區域排水整體改善工程，與中央管河川、區域排水及一般性海堤整體改善工程。其中「一般性海堤整體改善工程」，列入本計畫110年至113年之間，預定改善海堤長度約16公里。該計畫並未考量因應氣候變遷與部分區域地層下陷，所需加強改善海堤工程。另查水利署公布的「新世紀水利施政綱領」，以民國120年為目標年的量化目標，在海岸防護方面，列出「以西南海岸海平面上升8.2～14.4公分為保護目標，檢討既有海堤之禦潮功能，並劃設海岸防護區，且結合其他公共設施設置第二道防線25公里。」，此乃為局部及短期性的海岸防護，顯示目前政府國土規劃之眼光，尚未考量到因應全球海平面上升的全面性海岸防護這一塊，值得探討。

又，綜理全國海岸發展的內政部營建署，目前公開的「永續海岸整體發展方案(第二期)」，係早在102年2月經行政院核定的發展方案，該方案中有關「長期發展策略-永續海岸行動方針」，亦未顧及因應全球海平面上升的策略。甚至107年4月28日，才成立的行政院海洋委員會的業務職掌(共10項)，顯然都是不符現況需求，緩不濟急之思維。今年3月內政部提送審議的「全國國土計畫」，提示有關能源設施所需空間問題，離岸風電、太陽光電為主要項目，惟為克服太陽光電2萬公頃之土地缺口，更應重視開發「水域空間、特定光電專區用地」。

又，據營建署統計的台灣本島海岸線長度：自然海岸線長約585公里、人工海岸線長約730公里，海岸線總長約1315公里。若能從自然海岸線中，審慎規劃選擇其中15%，約88公里長的海岸擴建海埔新生地，按平均寬度2公里計算，得擴建面積共約176平方公里；若再加上擴建海埔新生地時，擇安全坡地挖土石供填土用，所整治形成之坡地約124平方公里，總共可利用土地約達300平方公里，即3萬公頃的土地；其中2萬公頃可供綠能設置，其餘1萬公頃的土地可作為其他用途。此外，未作為擴建海埔新生地的85%自然海岸，亦應規劃防止海平面上升及潮汐影響導致的淹水與土地鹽化等災害。

總之，台灣本島西南一帶，從雲林、嘉義、到台南、高雄，乃至屏東沿海，許多的村鎮，本就低於海平面，而且持續下陷當中。今年八月中以來，因為西南氣流之滯留，帶來頻頻破紀錄的雨量，把這些低窪村落，淹的盡成水鄉澤國，處處抱怨聲不斷...，也讓執政的團隊疲於奔命，勘災、救災、搶災外，還要忍受冷言冷語，實在苦不堪言。然而，這才是內水排放不良所造成的災害而已，一旦因為海平面上升引致外水入侵，內外夾攻產生的各項問題與災害，才是接受嚴峻考驗的開始。

本報在此嚴正的呼籲，各位台灣的子民鄉親們，生於斯、住於斯、老於斯，我們就必須與台灣這塊土地，緊緊擁抱，找出維護這塊土地最適當的策略。政治放兩邊，專業、工程放中間，即日起努力搶救海岸線、擴建海埔新生地、加強海岸防護，以避免淹水與土地鹽化成為常態的災害，而我們的子孫也才能在台灣島上永續的生活與生存。

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