第1141期 社論-政府應加速推動防救災策略

回顧今年夏季，原本各國預估會直接襲擊台灣的多個颱風，均與我們擦身而過，轉向與我們鄰近的日本或菲律賓。慶幸之餘，針對國、內外多次重大災害的教訓，政府各層級單位更應思患而豫之，惟有具備良好的預防機制，當災害發生時，才能減低災害影響程度。

以日本來說，在2018年面臨許多災害挑戰，包括颱風、暴雪、強震相繼侵襲。首先在今年1、2月，日本受強勁寒流侵襲，各地大雪不斷，造成陸、空交通嚴重影響。以時間精準聞名的JR列車，被迫降低行駛速度而發生延遲；同年4月8日，日本島根縣發生芮氏規模 6.1、深度約12公里的地震，超過百戶人家斷水斷電，另有不少建築物發生龜裂狀況；緊接著在6月18日，大阪發生芮氏規模6.1地震，震源深度僅 10 公里，多人傷亡；此外，關西地區多處古蹟名勝也受到影響，不禁讓人聯想起23年前的關西大地震；7月，遇到巴比侖颱風滯留西日本，降下空前豪雨，造成土石流、河川氾濫、潰堤等嚴重災情，之後還有多個颱風接連進攻；到了8月旅遊旺季，許多到日本旅遊的旅客都感受到日本「猛暑」的高溫，屢屢打破日本夏季的歷史紀錄；8月下旬，南台灣水鄉澤國的同時，今年最強颱風「燕子」，由南邊向北飛越日本全境，在燕子去之前，山形縣和新潟縣已經豪雨成災，燕子直撲日本後，填海造陸所打造的關西機場跑道積水、對外聯絡橋梁被船隻撞擊，受損相當嚴重；9月6日凌晨，北海道發生規模 6.7、最大震度7級強震，部份區域受到土石流衝擊、多棟民宅受損、札幌地區發生土壤液化。

23年前，日本經歷阪神大地震，在地震發生前，學者普遍認為關西地區發生強烈地震的機率很低，導致關西地區缺乏足夠的防災應變措施，包含災情判斷失準、災情回報程序繁鎖且緩慢、缺乏中央統一的指揮救災體系等。阪神地震引起日本人對於建築防震、交通防震的重視。之後，日本痛定思痛進行一系列改革，包含防災救難體系改革，設置以首相為最高指揮官的「中央防災會議」，並且加速自衛隊投入救災的程序，此外，強化地方政府基本的防災應變能力。之後在2004年10月新潟縣中越地震發生時，日本政府動員速度明顯變快，自衛隊也在30分鐘內出動，徹底改進各項缺失。日本在災防及救災的準備一直是在世界的先端，今年一整年，接連的災害發生，日本雖有不少傷亡，終能度過，應與前述平時災防演習訓練有關吧！

想想我們台灣，今年上半年，各水庫水位一再下修，節水抗旱的口號言猶在耳，半年後的8月23日，熱帶性低氣壓所引致的強降雨，對南台灣強力轟炸，成為繼1959年八七水災、2009年八八風災之後，南部最嚴重的淹水災情，屏東、高雄、台南及嘉義等縣市形成汪洋一片；而今年初的花蓮地震及年中的南部淹水，我們看到但不願意承認，地方政府的確無法面對這樣的單一天災，更惶論同時二種或二種以上的綜合型天災發生。試想，前述日本今年所遭遇的這些災害，若是發生在台灣，會有什麼樣的狀況？實在不敢想像。

總之，日本從過去強震中的經驗學習，將創傷化為重生的力量，從災前減災、災時應變到災後復原，逐步發展完善的災害管理體系和韌性策略，是台灣非常好的學習對象。107年國慶日剛過，蔡英文總統在國慶演說中強調，維護兩千三百萬人民自由民主的生活方式，捍衛中華民國的永續發展，維持臺海和平跟區域穩定，這是全體臺灣人民最大的公約數。我們更期待，政府能以長期規劃，逐步且務實地推動防災策略，讓安全的家園成為我們的最小公倍數。本報認為，面對天災的不確定性，我們更需要防患未然，有些事現在不做，將來會後悔。在此誠摯的呼籲政府：平素防救災措施的準備與執行，刻不容緩，應立即加速推動。

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