第1160期 社論-公投，不是亂投!

2018的九合一選舉雖已結束，但因投票作業造成選民大排長龍之民怨，至今未解，甚至閒聊的問候語，竟是11月24日那天你等多久才投完票?!雖屬玩笑性質，但從國家長遠發展角度而言，顯見台灣還有一段蠻長的路要走!

對於投票過久的問題，相信並非本次選舉種類過多所致（在直轄市集結了市長、市議員、里長三類；非直轄市部分則為：縣(市)長、縣(市)議員、市(鄉、鎮)民代表、里(村)長等公職人員的投票），這些選舉種類雖多，但因國人早已習慣此類投票模式，加上候選人選前的大力宣傳，因此對於投票人而言，並無困難或陌生的投票抉擇。其實，真正問題所在，出在一起辦理的公投!

雖說台灣並非首次舉行公投，但本次卻是因公投法修法，降低門檻後之首次的投票檢驗，包含能源、性別、國家認同、食安在內的各種議題，共計10案，一併納入，也因此造成投票過程的亂與雜，無疑是本次投票過程緩慢的主因。再細觀其問題，可以發現在諸多公投的議題設定上，並未明確，甚至公投主文，語意複雜艱澀外，不無抵觸憲法及其他相關母法之疑義。尤其是公投的選項，只有同意與不同意兩項，但從公投題目主文內包含了雙重否定的語法，對於大部分投票人而言，可能會誤解原意；一些年長者可能看不懂，進而引致違背個人意向，誤投的風險極高。例如，你是否同意廢除電業法第95條第1項，即廢除核能發電設備，應於中華民國114年以前，全部停止運轉之條文，即是雙重否定的一例；又如，你是否同意以平均每年至少降低1%之方式，逐年降低火力發電廠發電量？則是陷入不同意者要進一步思考"同意降載0.8%"，也算不同意的兩難抉擇困境。雖說在投票日前，Line群組或網路，有公投懶人包與投票小抄，但其實多少都隱含了特定議題立場的意向引導與傳達。從公投的原意而言･已產生違和，也是要省思檢討的地方。

當然，在省思檢討之際，不宜因噎廢食，而要理性看待問題，全盤思考對策。這其中包含公投領銜人的責任，包含連署造假、議案結果無法執行等，均應深入檢視；另外，要讓投票人完完全全清楚的了解議題內容，才能真正反映出公民意向，因此在未來的公投題目，要先預告，預告時間不宜過短；在議題上，應思考提案是否牴觸國際慣例、或是同一個議題，有正方、反方都用不同文案來呈現，而造成兩案都要投票的情形。

雖然，本次公投議題是因公投法修改，廢除了公投審議委員會，而造成負責本次選務作業的機關，僅作形式審查，無權實質檢視，而造成這次公投如此混亂。但，過與不及，均非公投之福；有議題審議機制，則應避免陷入特權機構的質疑，沒議題審議機制，則會再次面臨本次的大亂象。因此，未來在特定面向，適度納入外部單位，來協助提案人進行提案，才是妥善舉措。當然，若能把公投與公職人員選舉，脫鉤辦理，更是一個好的方向!畢竟，這次公投提案人，另兼有公職候選人的角色，就議題而言，是理念的傳達？還是選戰的造勢工具?難怪仿間有所謂『公投綁大選』之譏。另外，此次的主事長官大半實務經驗較為欠缺，兵書雖讀熟，臨場一陣慌...，都是2018的九合一選舉被國人詬病的原因吧？

總之，「往事已矣！來者可追｣，沒有人天生就是會走路，成熟的民主與公民投票也是這番道理，除了每次過後的理性檢討，更需要你、我、他，一起挺身支持!我們相信：自由、民主會持續向前挺進，台灣明天會更好。

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