第1051期 社論-老屋重建的契機

為加速危險及老舊建物重建，提升國人居住安全與品質，行政院正研議「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案，惟該條例被都市計畫部份專家學者痛批，更有論者認為破壞整體法制，到底重建條例是天使還是魔鬼？尤其重建條例中最核心的人物，其實是評估的技師，因此有必要探究條例的內容與可能的影響。

「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」，其核心議題包含適用範圍及?勵內容。

首先是適用範圍？基本上都計區內危險與老舊建築物暨與其相連的，都可以適用。草案第四條說明了，所謂危險是指「指經建築主管機關依相關法令通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除…」；老舊是指「指合法建築物屋齡三十年以上經建築物性能評估改善不具效益，須拆除重建者。」，重建時得合併鄰接之建築物基地或土地辦理。

另獎勵又是什麼？其主要就是容積獎勵，且獎勵高達40%，也不受都市計畫法與建築法在容積與高度的限制，此點也是專業人士不敢苟同之處。

其實都市計畫的目的，不外改善居民生活環境，促進城鄉發展，但我們兒時一家五口住在20坪的房子，今一家三口住在50坪的房子，傳統的都計堅持容積的管制，是否應適度思考？此其一。另一個較大的問題是人權，君不見921以來，有多少房子其實就是「經建築主管機關依相關法令通知限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期補強或拆除」之建築物，但921過了17年，房子還在那，人也還住在那；人不是生而平等，但我們該讓人人平等，他們有權住在安全的房子，如今的容積獎勵是一個契機。

台灣的都更在專家學者的規劃下，一直都掉入困境；「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」，開放突破都更的街廓的限制，就算是最小的十來坪的透天建物也可以適用，其實算是個創新。

此外有二個議題得探討：「建築物評估之內容、基準、方法、評估機構與人員之資格及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」所以要拿到40%容積獎勵的竅門，還是在評估的結果。這評估方法的決策，操在內政部手上。性能不外耐震能力，但要用多複雜的方法評估還不確定，但這工作就落在技師、建築師手上，技師們應留意後續的立法，適時投入，以促進國家社會發展。

另外「主管機關得…辦理…必要資金貸款之保證」，其實融資的管道更應暢通，比如讓P2P信貸可以進行不動產抵押權設定，或更進一步讓小型的不動產開發證券化。重建的核心在財務，缺少資金的支持都是空談。總之，這條例讓都市地區的住宅區用地坪效多4成，對不動產的影響深不可測，其促進效力更見明顯，我們樂見其成，因此奉勸政府，能不畏都計專家學者的挑戰，戳力以赴。

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