第1058期社論-政府、人民、專業技師居住安全的『黃金三角』

105年農曆年前的美濃地震，迄今早已屆滿一週年，就在民眾幾乎要遺忘它的時候，今年的2月11日凌晨的二次地震，又再次喚醒熟睡中的台南，似乎告訴居住在台灣的人們，地牛隨時可能會翻身，提醒人們絕不可掉以輕心。過去八年，在教育部、國震中心、各縣市政府以及專業技師等，共同努力之下，公立國中小校舍初評及詳評，在105年底達成率接近100%。教育部也明確宣示，所有耐震有疑慮的校舍，將在106年至108年間，接續完成補強設計及補強工程。根據統計，全國校舍數量約有二萬五千多棟，其中有16,650棟校舍是在民國88年前興建完成，這些校舍經初步評估後，有9,880棟校舍有耐震疑慮，再經詳細評估後，有8,556棟校舍需進行補強。從民國98年起至108年止，前後共11個年頭，二萬多棟的校舍才被地毯式地檢視過一次。另有個統計數字，前述16,550棟校舍，是由將近600位技師或建築師所戮力完成，平均每位技師或建築師執行28棟。

106年2月，內政部營建署與多家技師公會團體，完成新一期共同供應契約的評選、議價及簽約，持續辦理公有建築物的耐震能力詳細評估。綜觀國內公有建築物詳評及補強的執行狀況，或因數量龐大、單位屬性及預算分配等各種原因，推行迄今已超過15年，中央各部會及各直轄市、縣市政府，完成二萬多棟建築物之初步評估、一萬餘棟詳細評估及三千餘棟補強工作，尚有三千餘棟需辦理詳細評估、六千餘棟建築物需進行補強，顯然尚需一段時間，才能有明顯達成率。

除了公有建築物之外，地震頻繁的台灣土地上，有數量更為龐大的私有建築物。根據內政部不動產資訊平台統計，全國約有384萬戶，屬於屋齡30年以上的老舊建築物，以校舍之篩選率約51%計算，則有196萬戶可能有耐震疑慮，以前述每位技師或建築師執行28棟計，需要7萬位技師或建築師參與執行。倘若將民國88年規範改版前的建物，全數視為老舊建築物，則數量將更為驚人。去年美濃地震後，政府所推出安家固園計劃、各縣市辦理老屋健檢，到了下半年，就呈現雷聲大、雨點小現象，執行率接近停滯。是民眾善於遺忘呢？或是公部門宣導不力所致？令人費解。

居住的安全，無論是既有建物進行評估補強，或是辦理都更重建，都需要民眾的憂患意識，認真看待居住安全外，最需要公部門有良善的政策辦法與配套措施，公布周知，讓全民理解，大家願意配合共同支持執行。對民眾而言，政府需立法強制執行，亦需提供一定程度之輔導與補助，在剛柔並濟、軟硬兼施之政策下，引導啟發民眾之意願；對專業技師或建築師而言，政府不應把老屋健檢，當作對民眾的交代，應付應付而已。須知老屋健檢(耐震初評)，只是整個耐震能力提昇程序中的第一步，政府應有計劃逐年辦理詳細評估與耐震補強，有這樣的願景，專業人士自然全力以赴。

總之，本報建議政府：應於近期內選擇一行政區，作為評估補強示範區，在試辦過程中，去瞭解民眾之需求、以及專業技師所遭遇之困難，之後詳加檢討改進，再全面實施。而非像現在，讓各縣市瞎子摸象，作法各異，各吹各的調。台灣是地震帶，地牛要翻身可沒在等，我們深信，惟有政府將施政的『誠意與用心』，徹底的顯現出來，深切了解：政府、人民、專業技師，是居住安全的『黃金三角』，通力合作，台灣人民居住環境，才有可能提昇至一定安全等級的一天。

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