第0979期 社論-公共建設 應通過專業周延評估

日前媒體曾大量報導『蚊子建設』或『蚊子館』工程事件,其實不僅在台灣,中國大陸也是如此,2008年金融風暴後,大陸為刺激經濟,不惜舉債大幅建設,舉凡高速公路、鐵路等許多蚊子建設,如雨後春筍般地持續增加。『蚊子建設』或『蚊子館』,就是所謂『各種閒置的公共建設』。之所以會有這種狀況產生,實乃決策者為某種意圖草率定案使然。在政策形成前,若無借重各種專業,從各種角度切入縝密探討,往往就會掛一漏萬,勢必造成廣大深遠的影響,種下『蚊子建設』之因,這個問題值得我們正視。 譬如,花東快速公路計畫,多數人提到花東時,腦海浮現的是慢活、悠閒、景觀美麗的印象。但未來的花東,會因快速公路的出現,而產生質變嗎?該計畫起因,在於花東地區細長狹隘與山脈阻隔,醫療資源不如西部地區,當地居民在就醫上確有其不便與限制;比較台灣西部多有高(快)速公路建設,唯獨花東,迄今仍無較高等級的公路可提供運輸服務,因此政府乃有花東快速公路之議,該計畫除了從由交通觀點,運輸需求、運輸定位、社會公義加以分析建設必要性外,若能放大至國土治理與國家資源公平挹注的思維,並探討當地民眾就醫權益的提升,如此各種專業全面融入評估,必能讓該計畫更為完整,不致讓該計畫有『蚊子建設』之風險。 又如,北宜直線鐵路規劃,其主因在於東部鐵路長期存有一票難求的困境,加上為改善鐵路宜蘭線多處彎道所影響的運輸效能,而興起北宜間另闢一條快捷的鐵路廊道計畫。但是就『一票難求的困境』而言,如果從鐵路系統的配票特性加以檢視,了解花東地區由於旅遊興盛,致有旅行社團體性搶票,造成市井小民無法買到車票之情事,這種問題若能從杜絕不合理的票務程序,與解決為人詬病的行政窠臼,或許便可改善這種困境;那麼北宜直線鐵路規劃,若獨為改善鐵路宜蘭線多處彎道所影響的運輸效能而已,從專業的觀點看來,方法非常多,或許直線鐵路規劃便會變成另外ㄧ種思維。 再看,延宕近二十年,終於在日前以國際競圖評選定案之淡江大橋建設計畫。眾所周知,淡水夕照從清代以降,即為台灣八景之ㄧ,未來的建設勢必帶來交通與環境衝擊。該計畫傳媒與環保專家,ㄧ直有「橋梁遮蔽淡水出海口天際線」、「破壞景觀生態」等質疑爭議。那麼該計畫之定案,毋寧相信政府必然清楚深入的評估與看待八里、淡水的城鎮定位。如若不然,那麼,定案之淡江大橋建設計畫將難免落入『蚊子建設』之爭議。 綜上所述,可見重要建設評估計畫,由於經費大、建設期長的特性,在政策形成前,若無縝密深思,勢必造成廣大深遠的影響。同時,任ㄧ種公共建設牽涉層面廣大,需要各種專業的投入合作,工程專業更不可少。建設評估本是經濟學中的供需法則,其興建與否,可由科學數據審度之。在需求與環境保護等各種條件中尋出最大公約數,才能有最適合方案產出。 總之,公共建設的投資不應草率等閒視之,應從國土規劃與人民的公平正義等更高層級的思維來看待。更要務實體認,建設影響的結果,其實沒有對與錯之分,只有永續與短視之別!因此,公共建設的政策應回歸專業,捨棄背後的政治利益,放開政治角力的籌碼,尊重專業並相信專業,讓台灣的工程建設持續往前,永遠不再有「閒置的公共建設」產出。換言之,進步的政府,不應讓蚊子建設存在!

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