第0957期 社論-防震乃是和時間賽跑的工作

1999年9月21日南投縣集集鎮發生規模7.3的大地震，造成二千多人死亡及失蹤，51,711間房屋全倒，53,768間房屋半倒，許多道路、橋梁、堰壩也在地震中損毀。同時因維生管線以及電力設備在地震中喪失功能，使得急如星火的救災工作，受到延誤甚至災情擴大。地震何時再來襲，吾人均無法確實掌握，但地震中受到震害的建築物的補強工作，十多年來，尚未完成，防震乃是與時間賽跑工作。 與台灣相鄰的日本，同樣位處於環太平洋地震帶上，2011年3月11日在日本東北海域發生規模9.0的大地震，地震後伴隨海嘯、火災、核洩漏等二次災害，使得死傷人數超過一萬五千人，此次地震被喻為日本二戰後傷亡最慘烈的自然災害。由於日本政府在推動提升校舍耐震能力政策比台灣起步早，自1995年神戶大地震後，日本開始大規模推動公有建築物耐震補強。 在2008年汶川地震發生後，日本眾、參議院通過「地震防災對策特別措施法」修正案，全面性加強校舍的耐震能力提昇政策，根據日本文部科學省的統計資料，日本中小學校舍總數為119,330棟，截至2014年4月1日止，六年之間，已解除列管校舍數量為110,374棟，耐震補強完成率達92.5%，值得我們借鏡。 而台灣在921地震之後，政府在2009年始以特別預算方式，開始投入大量人力、物力及經費在公立高中職及國中小老舊校舍的耐震評估與補強，統計至2014年3月31日，五年之間高中職校舍耐震提升完成率約為86.6%，國中小校舍則為76.1%；比諸日本，我們尚有努力空間。 當然，校舍屬於公有建築物，使用人數較集中，且結構型式較有一致性，優先進行耐震評估與補強是正確的策略方向。然而，除了校舍建築之外，一般公有建築物或油、電、水等事業單位的建築物、供公眾使用的私有建築物、非供公眾使用的民宅等，耐震能力是否足以承受地震的侵襲？目前的補強工作成果，似乎還差一大步，更是我們掛心的問題。最近有一些民間大樓外牆磁磚或外掛石材掉落造成傷人事件，嚴重影響行人的安全，一旦地震發生，後果更不堪設想！ 有鑑於此，本報呼籲政府，除對公有建築物或事業單位的建築物應加速予以評估補強外，針對數量相當龐大的私有建築物，亦應設法早日全面性地展開耐震評估與補強。當然，私有建築物之補強，牽涉問題複雜，絕非單靠政府即可完成。政府或可採取獎勵措施、或藉助民間力量、或以提高環境安全為前題，要求部份有耐震疑慮之民間私有建築物，除政府在行政面及技術面提供協助外，必需由所有權人自行補強提高耐震能力，以避免地震來襲時造成損害，甚至傷及無辜第三者。 總之，震災威脅持續存在，政府如何因應面對及防範，乃是當務之急。在推動全面性地進行耐震評估與補強之同時，建議政府可應邀集專家學者，就各種在未來可能發生的震災及複合災害問題詳加探討，必要時除委託專門研究機構及公會團體，研擬各種災害應變策略外，並應加強平時演練，以確實掌握政府單位及民間各組織的資源，在下一次災害來襲時，可以妥適的運用，減少災害損失。我們深信：每一次的歷史事件都是教訓，事前的防災準備遠優於事後的救災補救。對於無法預測之大地震，應抱持『無恃其不來，恃吾有以待之』之態度，坦然面對處理。土木人亦應有使命作為生活環境的醫生，秉持專業服務社會，贏得人民信賴，為幸福台灣盡一份心力。

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