第0747期 社論-台灣核災應變對策之檢視

日本東北9級大地震，引發數10公尺高大海嘯，造成福島第1核電廠發生災變，這種複合式之天災地變，全球矚目，同時死亡人數累計已超越阪神大地震的紀錄。地震、海嘯過後，大家都在關心日本福島核電廠是否失控，各國政府都採取行動並宣佈因應之道，以確保核能安全，而對於核能政策的重新檢討，甚至採用綠色能源之非核家園主張，亦再度引起討論。但不論是否廢核，現有核能電廠的防災能力全面檢視與提升，當是政府當務之急。 日本核災過後，台灣政府援例啟動國家安全層級機制，在台北連續舉行「日本震災因應作為會議」，檢討核1、核2、核3廠因應對策。即使如此，根據台灣智庫3月18日最新民調指出，台灣若發生同樣災害，6成2受訪者回答對政府救災應變能力「完全沒有信心」或「不太有信心」。在國人普遍對核能電廠安全信心不足的情況下，政府短期應有具體作為建立民眾信心，並藉此事件全面檢視台灣的核能安全。例如下令原能會與台電公司，就核能電廠安全進行全面檢查，以判定其在防範地震、海嘯及其他天災的能力。尤其核1、核2、核3廠多屬老舊的結構物，其耐震能力是否足夠，補強與否，應經土木結構專業技師之耐震詳細評估，以建立國人安全信心，不能只開會沒行動。 從本次日本東北大地震的災變及應變機制，可得到幾點啟示。首先是人類工程的不堪一擊與相對脆弱，如2009年完工並寫下金氏世界紀錄的釜石港灣口超大防波堤，堤高從海底算起高達63公尺，南堤長990公尺，北堤長670公尺，是世界最深長的防波堤，但在此次地震、海嘯中，像豆腐般豪無招架之力，證明人類工程於大自然力量之前的卑微渺小。其次，日本政府在此次核災處理應變機制與行動上，其實是失敗的，包括核電廠周邊居民的撤離範圍一變再變（目前是20公里）、核電廠災後處理訊息不明。核災應變的失當反成為地震災害的主角，讓日本災民及國際鄰邦百姓都表不滿。而福島核災的教訓顯示消息資訊愈封閉，人民就愈恐懼！ 台灣在檢討核災應變對策之首要目標，應針對防災機制及管理體系進行檢討。應考慮修正「災害防救法」與「核子事故緊急應變法」相關設置要點、行政命令及法條。因為當初設計「災防法」時，並未將核災納入考量。依照目前規定，一旦核災事故與地震同時發生時，按現行「核子事故緊急應變法」規定，核災將由原能會成立災害應變中心處理，其他災害則由中央災害應變中心指揮，等於不同災害有不同的應變中心各自獨立運作，2個不同的災害應變中心，也沒有聯繫與溝通的機制，將不利於救災之執行，所以應將核災納入中央災害應變中心權責，作為最高指揮核心，原能會將負責中央之防災專業研判的幕僚單位。 此外，原能會目前規劃核災發生時，僅撤離台灣核電廠周邊5公里民眾，應重新擬定撤離範圍。馬英九總統接連召開幾次國安會議，檢討台灣國內災防與核災應變機制。與會官員都認為現行撤離方圓5公里範圍內民眾的規定是不妥適的，一定要重新調整。儘管工程硬體的防災功效有限，但隨著科技的發展，其對於災害降低的能力仍能發揮作用。而也政府不宜僅宣稱核1至核3廠可以承受6級地震及阻擋12公尺海嘯，核電廠只有在發生緊急危險情況才停止運作，而是針對目前的台灣核電廠現況進行總體檢。例如台灣核電廠建造在斷層帶，本來就有不妥，建廠設計時對於斷層的影響評估亦可能不夠保守，總體檢應是建立全民信心的重要作為。 日本政府的核災應變處理不及格，台灣主事者真的有能力處理好嗎？為了減少人民的恐懼，本報再次呼籲應全面體檢現在核電廠，並讓資訊公開透明，讓有疑慮之人民能夠檢驗與了解。對於救災應變機制及整體能源政策重新思考，都是相當重要的議題，台灣政府應從國家安全、環境保護、地理位置及政治特殊性等全面考量，討論發展核能是否是最佳化選擇，尤其在台灣北部鄰近都會區域興建核電廠，可能是禍延子孫的作為，有待人民評斷及歷史見證。

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