工程產業數位轉型-運用專案管理資訊平台•提供銀行融資服務

區塊鏈專家 林庠序 執行長、CECI 張正育 經理、林曜滄 技師

公共工程興建期長，雖然營造業者(下稱「廠商」)承攬大型工程，主要是由政府付款，但因付款條件及付款額度上，廠商並無議價能力；為降低風險，國內銀行主要採取聯貸作業。

廠商承攬大型工程，除投標時所須繳交大額的押標金及履約保證金外，為因應施工過程所需資金，滿足資金流動性，常透過融資方式取得資金。融資機構為確保授信安全，於核貸前均會辦理徵信作業，並依借款對象之狀況、資金用途、還款來源、債權保障及授信展望等審核原則，進行核貸評估。核貸評估時，就廠商的專案執行能力、財力及過往實績，於徵信報告中常建議：增提擔保品、及(或)要求借款人提出具信用財力之人作為保證人，並以保證人之一般財產作為擔保；甚或以不予核貸作為結論，影響廠商資金調度甚鉅。

另，核貸後針對申請貸款金額的分期核撥，現行主要是由廠商提供專案文件，並由融資機構(或委託外部專家)，配合契約執行(大都以月/半年/年作為分期)，進行專業查證，因此，所得施工資訊非為即時性；在此一方式下，融資機構往往處於被動的角色，且階段報告間隔期長，資訊非即時，融資風險大大提高；又因融資機構非為工程專業，面對施工期長、風險高且作業複雜的大型專案，其計畫執行進度、交易文件合理性、放款資金流向等均無法確實審查。以上情況，可由金管會檢查局【106年度下半年主要檢查缺失-本國銀行】報告中，針對專案型融資聯貸授信案，徵授信、審核、貸後管理及風險控管，有欠妥當之缺失態樣與情節，得知一二。

專案管理資訊系統(Project Management Information System，以下簡稱PMIS)，係將工程相關之各種圖資、日誌、報表、施工相片、會議紀錄、施工進度、施工界面之整合議題、相關單位之聯繫與溝通訊息，儲存及統整；並分類為會議管理、議題管理、送審文件、進度管理、現場影像、圖說管理、設計審查、契約變更、估驗計價、三級品管、高風險作業等模組(如圖)，讓工程資訊可以便捷留存，並予以資訊化管理。透過各單位權責範圍，授權開放記錄與查詢，提供網路化，共享確定性與真實性的工程數據及資訊，而達成即時並有效之工地管理。

面對工程融資作業，一套完善的PMIS，已在資訊化上做好充足的服務，惟系統採集中式資訊架構，雖平台能掌握和管理資訊流動，但在資料管理和執行權責的議題上，仍可能有使用者不信任；因此，後續可運用區塊鏈技術所提供操作紀錄，不可竄改之特性，更透過分散式儲存架構，讓PMIS平台的檔案進行封存，且目前金融服務方面，已有完整的資訊服務系統架構，無需全面性重建系統，考量系統擴充彈性，區塊鏈技術可藉由智能合約佈署，達到跨系統溝通的效果，強化工程與金融系統的整合應用。亦即以PMIS扮演第三方服務業者(Third-party Service Providers,TSP)的關鍵角色，並採取API方式作為串流，透過平台結合區塊鏈技術，將工程資訊轉譯為金融所需訊息，強化工程與金融系統的整合運用，進而讓工程治理再升級。

行政院公共工程委員會，108.03.13工程管字第1080300132號函，已請各機關加強落實執行公共工程工地管理資訊化作業，並納入契約約定辦理；而，融資機構若能將工地管理資訊化作業，納入融資契約中，並與採購機關及廠商，合意簽署工程會頒定之「重大政府採購得標廠商與銀行及採購機關三方協議書」，內容至少應包括：採購契約款應撥入專戶控管、撥入專戶方式非經融資機構同意不得變更、借款人動用專戶款項應以專款專用為原則；且融資機構得透過工地管理資訊化，向採購機關查詢，採購契約內容、履約情形，並得向採購機關查詢，依採購契約約定應提出之請款單據、估驗報告或估驗計價單等。如此運用PMIS將可達到以下功能：

1. 能協助廠商文件上傳、儲存及統整，並確保政府/監造顧問及融資機構/外部專家審查文件和廠商文件的一致性。

2. 廠商及政府可即時或每周/月進行資料提交、修改與核定。

3. 文件經政府或監造單位審核確認核定，提供操作紀錄不可竄改特性，保障融資機構所得文件真實性。

4. 解決傳統紙本填寫、傳送耗時的問題，廠商可較傳統模式更快速取得資金，靈活運用。

5. 融資機構能在PMIS系統中，透過資料授權機制，同步查詢採購契約內容、履約情形、請款單據、估驗報告或估驗計價單等，大幅減少隱藏資訊及複審時間，並能有效確認(可同步引進外部專家協助進行監管)文件之合理性及真實性，並按廠商實際支出、融資規定成數及申請動用金額，快速辦理核撥作業；必要時亦可辦理現場勘驗(引進外部專家協助)落實複審作業。

6. 若廠商與分包商契約亦能納入PMIS，則更能掌握資金流向的合理性及真實性。

7. 透過PMIS之實際計畫資料，可追蹤專案計畫執行進度，分析出計畫異常資訊並提出預警，降低專案計畫非預期之風險。

總之，傳統工程之資料大多以紙本為之，透明度不高，因此如欲進一步了解廠商專案執行能力、資金運用、實績履歷及經營誠信等相關資訊，尚須另外花費人力與時間調查及整理分析。

惟目前工程履約管理資訊化，已是電子化政府之趨勢，其運用範圍：包括從導入系統進行圖說管理、歷程紀錄、排程稽催、訊息交換等作業，到運用行動裝置查核及掌握現場狀況等。部分民間營造廠商，已逐步將品質管理、施工管理及進度管理等相關文件，如自主檢查表、施工日誌、監造報表等，以行動電子設備記錄於雲端。故落實建構透明的工程履歷，並非難事，廠商可透過PMIS，日積月累，建置各專案計畫執行記錄。

當有融資需求時，只要授權融資機構查詢PMIS，立即呈現真實透明的廠商工程履歷，彙整及分析過往的專案執行能力、資歷及實績，再搭配委託之外部專家(如律師、會計師等)、專業顧問公司或第三方檢測驗證機構，對專案計畫之財務、法律、保險、技術等方面進行可行性及風險評估，出具評估報告。如此，即能快速協助融資機構完成評估，亦可大幅降低融資機構之融資風險。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】