提升綠美化公共工程品質之有效管理策略

公路總局二區養護處谷關工務段 呂正安 段長

林進基 技師

前言

公路建設，串聯點成線、再透過路線交織而構成網狀發展，進而促成各地的日常活動、商旅交流等。隨著社會型態，由務農而工商，週休一日半轉型為二日，倚重路網來進行郊遊之風日盛。近年來，腳踏車輕旅行、慢跑悠遊，風靡全臺，因而對道路沿線綠美化之配套要求，日益升高。由於山區路段，常為旅遊之重要軸線，如台14甲線、台3線及台8線等，各具高山、丘陵等不同特性，為使用路人，享受自然景緻的公路，依據各路段特性，融合當地人文地景，且兼顧永續自然之設計，再藉由三級品管、專家輔導等有效策略，提升路廊綠美化之品質。本文以台21線新社路段路廊改善為例，分享品質提升之有效策略，敬供工程先進卓參。

壹、工程概述

台21線0k與台8線銜接，位屬臺中市東勢區及新社區交界；台21線17.3k，則為臺中市新社區與南投縣國姓鄉交界。台21線0k~17.3k，係串接臺中與南投的中海拔之山區道路，其間有著名景點-白冷圳歷史渡槽，又有疊翠山巒、雲霧繚繞等自然美景，蘊含豐富生態物種，兼具冬賞梅、春品桃等觀光價值，為假日休閒的好去處。

為便利民眾休閒旅遊，公路總局近年系統性規劃路廊改善工程，以彰顯公路景觀特色。景觀營造前，先就區域環境，來分析路段屬性，如山嶺、臨海、郊區、市區等，因地制宜，營造公路特色。而本路段環境屬性，定位公路主題為：「梅雪森悠，雲嶺綠徑」，採行選取公路隙地予以活化再生之策略。

「台21線新社路段友善路廊及周邊景觀改善工程」，契約金額新台幣551萬元。主辦機關：交通部公路總局第二區養護工程處、設計單位：逸城國際環境規劃設計有限公司、監造單位：公路總局第二區養護工程處谷關工務段、施工廠商：今元興有限公司。109年3月17日開工，總工期515日曆天（含150天定植完成及365天養護期）。

貳、提升設計品質之有效策略

公路路廊腹地有限，能供做綠美化改善之點位，往往需洽請其他機關或私人，提供土地使用同意。隨著社會大眾對自然環境的重視，通常以低度開發為原則，永久式混凝土結構設施，往往被排除在外。又因屬山區路段，故需著重生態棲息地維護、行旅休閒場域的營造等。故山區公路設計理念為：

1. 尊重自然生態環境特色，採用永續工法

2. 營造生態微棲息地，加值永續教育

3. 打造休憩賞景亮點，鼓勵慢遊

4. 營造友善生物環境，縫補棲息地

本案經多方踏勘尋找改善點位，再透過協調土地所有權單位，請里長協助與土地所有人溝通，取得合法使用權。其後，廣泛構思改善方案，邀請專家共同審查方案之周延性：是否兼具在地性、永續性、生態性及經濟性等。為使設計更臻周延，設計階段便現勘，擬定設計原則，採用模擬圖探討；在細設階段，可具觀設計概念、檢討設計細節、強化周延性，確保設計品質提升。具體設計擇要如下：

1. 台21線1.1k：整合農田水利會、及白冷圳古蹟轄管臺中市文化資產局，綠化基地及修繕解說牌，將路側美化及歷史古蹟活化，兼具休憩觀賞及文化教育。

白冷圳古蹟隙地改善前（左）及模擬改善後景觀（右）

2. 台21線10.7k：原為私人土地，經溝通設計理念及協調後，同意無償提供使用，設計為具植栽美化、生態及水保教育、停憩眺望之景觀驛站。

私人提供之隙地改善前（左）及模擬改善後景觀（右）

3. 台21線11.7k：利用公路鄰路狹長隙地，導入蜜源植物，且避免大型喬木遮蔽天際線，構成蜜源廊道兼具漫遊賞景功能。

公路隙地改善前（左）及模擬改善後景觀（右）

4. 台21線17.3k：土地為林務局所有，經協調同意使用後，設計景觀改善並導入代表不同行政區之意象，臺中市新社區為梅花、南投縣國姓鄉為鹿的造型。

縣市交界處改善前（左）及模擬改善後景觀（右）

除上述景觀模擬改善外，細部手法列舉如下：

1. 運用在地土壤，疊砌柔性植生土包袋作為護坡工程，營造多孔隙的昆蟲棲息地。

2. 適度栽植吸引蝶類與螢火蟲之植物，供其覓食與棲息。

3. 利用修剪、剩餘的樹枝、竹子、石頭、磚塊等，設置昆蟲旅館。

4. 查閱生態報告及訪談在地居民，串聯與縫補生物棲息地。

藉由上述作法，增加原生與蜜源植物、豐富棲地周邊食物鏈之多樣性，進而強化生物廊道覓食區，建置自然永續且友善生態的路廊。

可利用植物屬性，如下表:

參、提升施工品質之有效策略

設計理念，藉由設計書圖傳予監造單位，再透過撰擬、審查監造計畫，而成為具體抽查流程、量化要求之抽查表、材料抽檢及送驗等品質規定；施工廠商則據以製作施工計畫、品質計畫等，作為施工品質主要執行標準，此為國內目前執行施工品質要求之主要方式。

省道綠美化工程，金額通常不大，故承攬廠商人員編制規模較小，本身接觸的工程類型較少，且對品質文件、品質要求等，常不夠完備，亦較少接受查核等提升改善品質缺失之機會。為有效提升綠美化工程品質，本工程採行之作為如下：

1. 帶領團隊（主辦、設計、監造及施工廠商等），進行標杆學習：從設計優良作法到監造細部要求，如工法研選、材料挑選、植栽配置、環境調查、生態維護、人文交流、後續養護等，透過簡報、參訪交流、提問研討等，建立對品質要求共識。

施工前期，赴金質獎獲獎工程參訪學習（新社中和里6-7鄰抽藤坑溪整治工程）

施工前期，赴金質獎獲獎工程參訪學習（仁愛鄉南豐社區友善廊道及休憩空間營造工程）

2. 邀請專家輔導強化提升品質：邀請綠美化及生態植栽之專家，從各單位之簡報、現勘施工點位、檢視施工細節、檢閱品質文件、交流探討到建議改善事項等，有系統地完整的建立良好品質觀念。

邀請專家輔導提升完整品質觀念

3. 落實三級品管、及主辦機關最高層級加強督導：品質落實始於廠商自主，周延於監造加強抽查。

4. 全員督導推動：從主辦機關到監造單位、由上到下，皆於平常時加強品質觀念，並以高品質為目標而加強督導頻率，有效全面提升品質。

主辦機關及監造單位石料源篩選

主辦機關、監造單位赴苗栽場驗苗

監造單位主管辦理外部稽核

主辦機關科室主管督導品質

主辦機關副處長督導品質

主辦機關處長督導品質

5. 列為重點稽核工程，提升稽核頻率：主辦機關規定查核金額（5000萬元）以上工程，須每季辦理稽核。本標工程契約金額雖遠低於查核金額，惟監造單位主動提請主辦機關，納本標為重點稽核工程，每季由主辦機關主管率多位資深工程司前來督導內外業執行情形。其後由廠商提改善報告，經監造初審及主辦機關複審合格後，方同意結案。

結語

本工程級距在1,000萬元以下，通常廠商較少注重品質要求。而公共工程三級品管政策，行之有年，透過金質獎評比、獎勵等方式，樹立優良工程典範。本案工程，從標杆學習開始，專家輔導、加強品質稽核、主管督導等，不斷強化要求過程中，施工廠商對品質觀念由生澀到熟悉，亦逐漸內化為自主要求，最終獲得交通部頒贈優良工程獎勵。

本工程完成後，對於台21線道路景觀，有大幅改善及提升，期盼各位技師先進，有機會路經本路段時，可以放慢步伐，體驗當地自然生態景觀，在欣賞美景之下，釋放繁重工作壓力。

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