談 適當的公共工程變更設計

前言

筆者拜讀技師報第1270期，張仕權技師之「為提升施工品質
不應漠視變更設計之需求」一文後，心有戚戚焉，想再加碼撰寫本文，因為公共工程的設計單位並不是神，並且工址地質、地下狀況，有時亦無法全面掌握，或者未考量接管或使用單位過往的維護經驗(尤其是在植栽部分)等，難免工程設計有未考量周全之處。通常在施工階段時，就很容易受到施工廠商、接管或使用單位的挑戰，但經由充分討論及工程專業判斷後，有時適當予以變更設計，有的可以減省工期或經費，有的可以減少以後使用管理維護上的問題。

筆者從以往經辦之工程案例中，挑選一、二，自認為較為果決、或有理念之工程變更設計案例，分享讀者。

案例一

某台北地區快速道路高架橋梁(鋼構)新建工程已決標施工中，預定施作編號PXX橋墩基礎之全套管基樁前，套圖發現，該位置尚有台電公司特高壓管線通過，恐須先辦理永久遷移。經工程主辦機關洽台電公司辦理現場會勘，台電公司表示該特高壓管線遷移，評估需時約半年(包括規劃設計、發包施工、停電公告、切換改接等之期程)，惟本工程採購契約第一階段履約期限為，限期完工(高架橋須全部完工，並於查驗合格後通車)，第二階段履約期限為XX日曆天內全部完工。工程主辦機關在第一階段限期完工及通車前提下，究應如何決定處置？

工程主辦機關、設計監造單位、施工廠商共同評估研議因應方案，因工期緊迫且有限期通車之政策目標，實無法等待台電公司花半年期間，辦理特高壓管線遷移，決定採變更設計方式(管線無須遷移)，將該編號PXX橋墩位置，沿路線樁號增加方向移位2~3公尺，如此將衍生前後柱跨距長度變更，結構須重新計算設計，該鋼橋墩斷面，因此亦須變更設計。

該鋼橋墩底柱(含基底構架)，已於施工廠商之分包鋼構廠生產加工完畢，且業經檢驗合格，施工廠商無法處理，亦不願自行吸收費用。工程主辦機關依契約規定，辦理價購(按契約詳細價目表，該工項之材料價金付款購回)，該價購之鋼墩墩底柱，暫置放於施工廠商之分包鋼構廠內(台南廠區)。

幸好本快速道路計畫，尚有高架橋梁新建工程第2標未完成設計，為能「順利處理」該價購之鋼墩墩底柱，工程主辦機關要求設計單位，將該價購之鋼橋墩底柱(尺寸完全相同，且須符合結構強度計算要求)納入第2標內，並於第2標之招標文件內載明，該橋墩墩柱以工程主辦機關供應材料方式辦理，並配合編列該供給材料之運輸費及安裝施工費。

後續第2標公開招標公告期間，數家有投標意願廠商領標後都提出疑義，為何工程主辦機關會有供應材料之情況，誤以為是招標文件有疏漏忘記修改之情形，經工程主辦機關承辦人說明緣由後，才解開投標廠商的疑惑。

這個變更設計案例，可謂是相當具工程專業的決定，除讓工程免於受到管線遷移可能延誤之期程外，另本變更設計，致部分已製作完成之合格材料無法使用，在辦理部分驗收合格及支付該部分價金購回後，並順利以供應材料方式使用於後續標案，無造成庫存及呆料。僅有設計廠商(工程顧問公司)，因須依契約規定，配合提供變更設計書圖、數量增減計算及結構計算書等資料，所需增加之成本，是包含於委託規劃設計及監造技術服務契約價金內，大概是這次比較無奈要配合的苦主。

案例二

近來無論建築或土木公共工程，大都有一定數量之綠化植栽設計，可增進生態系統完整性、減緩溫室效應、減輕熱島效應、改善生態棲地、減緩噪音污染、淨化空氣品質，來優化地區微氣候環境，這些是大家耳熟能詳的優點。技師朋友，大部分對於植物、樹種並不熟悉，多交由景觀植栽專業人員，選擇配置適當喬木、灌木、植物後，納入工程設計圖說內，一併辦理。

但，常聽到樹木植栽維護管理，產生一些困擾或問題，分述如下：(一)根：例如榕樹、黑板樹、菩提樹等，竄根嚴重，將花台、人行步道磚撐開，致花台破裂、路面凸出不平整，致行人跌倒、樹根竄入下水道管線造成阻塞；(二)葉：例如大王椰子的落葉砸傷人車，如平時預為修剪，因高度較高不易辦理，有時亦見於樹幹中設置防護(墜)網；(三)花、果：有些樹木，落花、落果、落葉、樹木汁液滴落，造成下方路面濕滑，產生危險或環境髒亂；(四)蟲害：近來也聽聞農業主管機關，建議避免選用荔枝、椿象寄主之無患子科植物，以免引來荔枝椿象(臭屁蟲)，肇致人體皮膚接觸後，產生奇癢紅腫之過敏症狀；(五)其他：避免擇用有毒植物，如夾竹桃、龍舌蘭等。

工程設計，強調綠建築、綠覆率、屋頂綠化、垂直(外牆)綠化等，已成為顯學，有助於室內降溫及節能，所以常見建築物陽台、屋頂或外牆，綠化設計，種植喬木、灌木；亦曾見高架橋梁混凝土橋墩、或防洪牆等，爬滿馬纓丹、爬牆虎等，類似爬藤植物，似乎綠化亦有助於市容景觀。惟建築物陽台、屋頂，如種植喬木，有時颱風來，將造成樹木倒伏，再加上建築物夏冬溫差大、熱漲冷縮，以及不定時的地震搖晃，累積新增之裂縫，致使建築物外殼防水、水密性之施工品質，備受考驗，又這些植栽，亦須定期澆灌維護，似和防水想要避免潮濕之原則相左，所以排水須特別考量通暢。另工程在辦理定期外觀維護巡檢時，如外牆已爬滿植物，反而不利於目視檢查。

所以技師朋友，如在施工階段，有發現植栽設計有上述情形，應建議工程主辦機關，邀請學術研究單位或專家學者，提供意見，會同設計監造單位、施工廠商及接管單位，研議最佳方案，選擇更為適合之植物及防(排)水，辦理變更設計，以盡善良管理人注意之義務，並提供優質技術服務。

結語

以上二例，均可見適當的變更設計，在於讓施工期間不被延誤、及施工成果趨於完善，如一味保守按圖施工，無積極主張作為，絕非盡善契約責任。依照行政院公共工程委員會，發布「採購契約變更或加減價核准監辦備查規定一覽表」，附記(四)規定「...其核准與否應考量契約變更、加減價及採限制性招標辦理之適法性及妥適性。」如變更設計，在「適法性」及「妥適性」，確已充分檢討考量，並依政府採購法第6條，所稱「基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定」之原則辦理，才真正是公眾之福。

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