土木技師執行技師業務,雖受到中華民國憲法第86條規定專門職業及技術人員執業資格,應經考試院依法考選銓定之保障;但法律位階之立法不夠周延,以致公會理事會、理事長10多年來很辛苦去推動多項與技師法定工作權益有關之立法與修法,包含目前正在努力中的「土木工程法」之立法。

 雖然如此技師執業環境最近仍受到社會經濟景氣低迷之嚴重衝擊,收入銳減,技師執業遭受空前挑戰。無論在設計、監造領域,或施工領域可預期在未來的1~2年,甚至更久,均將接受最嚴酷『經濟性寒冬』的挑戰。

 近年來世界經濟接連受到美國雷曼兄弟、次級房貸所引發的經濟風暴,到最近的歐債危機。以歐盟27個會員國為例,目前有2,600萬人失業(佔10.7%),單以歐元區17個國家3億3,000萬人口中,失業人口亦高達2,000萬人。進一步看目前希臘25歲以下年輕人的失業率高達57%,西班牙為56%,葡義法三國亦達30%。台灣的經濟相當程度極為依賴出口貿易,歐美兩大市場經濟一蹶不振,當然直接影響到我們的經濟成長,技師執業亦難倖免於難。

 台灣的內需市場太小,經濟規模不夠大,台幣又非國際性貨幣。因此我們無法像美、日等國採取貨幣量化寬鬆政策,大量印製美鈔、日圓,大量印鈔後,其國內貨幣貶值,出口產品成本降低,容易搶佔國際市場。復因美鈔、日圓係國際性貨幣,他國持有量龐大,大量印製鈔票不會造成其國內通貨膨脹。因此美國已陸續推出四波貨幣量化寬鬆政策,從QE1到去(2012)年12月的QE4。日本也推到QE11,甚至新首相安倍晉三上任後,最近更祭出無限量QE。這是台灣的宿命!偏偏我們的執政者(政府)在此難困時期又推出油電雙漲,帶動國內物價全面性上揚,使得台灣的經濟更為雪上加霜。

 技師執業在前述十分困難之台灣市場中,如何永續經營,或向外發展,是一項重要課題。因此公會領導人深感如何提供更多資訊、更多選項給全體土木技師參考,責無旁貸。基於兩岸人民間語言、思考邏輯、價值觀及文化背景均無太大差異等多重考量,加上中國大陸龐大的內需市場,進軍中國市場,應可作為重要選項之一,尤其是年輕的土木技師。惟,兩岸之制度與名稱(頭銜)迴異,茲將大陸之註冊工程師與台灣各類科技師對照如下:

1.台灣之土木工程技師相當於大陸之註冊建造工程師、註冊監造工程師、註冊結構工程師、註冊岩土工程師。

2.台灣之結構工程技師相當於大陸之註冊結構工程師。

3.台灣之大地工程技師相當於大陸之註冊岩土工程師。

2010年7月20日土木技師公會、結構技師公會理事長們及理事代表曾組團赴大陸,拜訪中國建設部,洽談技師資格認許事宜,希望爭取單向(大陸單方面)、定點(上海、北京)、定額(限制員額)承認,或經過口試及文件(證件)審查,即可取得前述註冊工程師資格。至今尚未成功,有待進一步推動,繼續努力去爭取。

因此現階段在大陸申請甲、乙、丙級設計院(相當於我方之大、中、小型工程技術顧問公司或技師事務所),需要花一筆錢去養一批前述之註冊工程師,對公司而言是一筆沉重負擔,除非將Shop-Drawing部分發包,亦即將施工圖之繪製連同註冊工程師之簽證,一併發包交給具有設計院執照之下包。以都市規劃設計之標案為例,我們只作方案規劃、方案之設計工作,概略估計此一執業方式,需要外包之金額大約為40%上下。

 如欲赴大陸發展,當然需瞭解大陸沿海一線城市如北京、上海已高度發展躍居世界級城市(如東京、紐約、巴黎…)之列;城(都)市設計、建築設計及公共建設之大型設計案機會不多,必須要有將公司設在上海、北京,然後向內陸二線或三線城市去開發客源、爭取業務的心理準備。雖然大陸政府官員或大型私人企業負責發包人員之清廉,屢屢受到外界批評,但規劃設計佔整體費用之比例不高,他們想做好事情,做出有特色、有水準工程的重要性與心態,遠重於獲取額度不大之私人利益。因此夠專業、夠水準的好作品、方案,係獲得業務之不二法門。此一轉變已非8年前、10年前需要完全靠關係、靠走後門去取得業務的年代可以相提並論。

2012年2月1日中國國務院第613號令頒佈實施『中華人民共和國招標投標法實施條例』,明訂政府建設工程(含建築物和構築物)之新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等,外加附屬設備、材料等全部所需勘察、設計、監理,均須依法進行招標,且政府鼓勵採信息網路進行招標投標。此一條例全部共有85條條文之法律規範,與我國之政府採購法極為接近,但因國情、官員作業習慣仍有部份差異,基本上規劃、設計與監造(理)之標案一樣採評選方式,與我國公共工程(勞務採購)之最有利標評選方式相當類似,不同的是除5~7位評選委員 (大部分均為外聘委員)外,還會有相當人數的政府官員列席提問、表示意見,但不打分數。大型標案都會分階段評選,尤其是如果開國際標可能會有數拾家參加競標,第一輪刷掉剩下5家或6家廠商,一個月或兩個月後,再進行第二階段評選錄取2~3家,然後上呈給高層領導去圈選得標廠商。未得標者(2~6名)可獲得數拾萬元人民幣不等(按名次所獲金額會有等級差別)之酬勞,以彌補未得標廠商之備標費用,但所有設計方案內容、資料均歸政府所有,不得異議。

 在台灣技師執業爭取業務十分辛苦,削價競爭、僧多粥少,基本上就業務角度而言,台灣是一個點(業務量少),大陸市場是一個面(二線、三線城市業務量大),中小型設計公司年營業額要達到1~2億元台幣,並不困難。當然技師如赴大陸發展,也不是無往不利,仍然存在不少挑戰、風險,諸如:大陸仍是人治成份遠大於法治的社會,人際(公關)關係很重要、法令經常在改,設計人員薪資比台灣高出1.5~2倍,尤其高階設計主管年薪達台幣600萬元以上並不稀奇,就像當年王永慶創辦長庚醫院為了進用香港好的醫師,30年前支付新台幣30多萬元(外加機票)月薪,每週來台北上班三天是一樣的情況。此外,在大陸路邊攤的飲食衛生是生活上的一大風險,以及大陸城市空氣污染程度,如以人體血液可以處理最後排出體外之空氣中懸浮微粒標準PM2.5(即2.5微克)而言,北京、上海均超標太多。亦即空氣中的二氧化硫、一氧化碳…等有害及無害之粉塵含量嚴重偏高。經常可以看到北京、上海天空一片霧茫茫,要瞭解那是粉塵(可能是西北黃土高原的砂塵往沿海地區飄散或工業污染的有毒微粒飄浮在空氣中),而非西湖或日月潭上的水霧。

 技師執業需要多方面的訊息,隨時因應調整,公會理事長除了經常在媒體上發表專業見解,以提升土木技師的能見度外,對外發展方面,亦希望對會員提供更多資訊,供全體會員參考。以期對土木技師執業之永續經營與發展盡一點棉薄之力。 

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