第0978期 社論-從外牆磁磚剝落事件談老舊建物之安全維護

台灣的地理條件，因潮濕多雨、空氣濕度與熱漲冷縮溫差等複合作用下，容易加速建築物外牆材料的老化，或接合處之裂損，並對金屬吊掛材料產生銹蝕損壞，加上未有定期檢查維修之概念，增加外牆磁磚或附掛物掉落之潛勢。過去曾發生大樓住戶金屬欄杆，因鏽蝕斷落致傷亡之事件，近期又有多起公寓、大廈外牆石材或磁磚掉落，造成傷亡或毀損車輛事件。而每次於颱風或地震過後，此類掉落物，有如不定時炸彈般，讓用路人安全暴露於高風險中，這些憾事反應出老舊建築物外牆對公共安全造成之隱憂。

台灣的建築，習慣於結構體外牆黏貼磁磚或大理石面材，隨著早期經濟起飛，建築物大量興建，至今屋齡年長的公寓、大廈之數量，愈來愈多。早期磁磚多採海菜粉加水泥方式黏貼，而石材則採一般鐵件固定，日積月累的風吹日曬下，磁磚剝落或附屬物件掉落事件，風險隨之提高。然而這些事件，難道純粹只是天災造成的「意外」？還是有人為上的疏失？此課題值得更深入探討。

依照建築法規定，建築物所有權人、使用人，應該負起維護建築物構造及設備安全之責任，如果因為外牆磁磚剝落造成損傷等公安事件，除依法要處所有權人或使用人，新臺幣6萬元以上至30萬元罰鍰，並限期改善，屆期仍未改善而繼續使用者，得連續處罰，再限期停止其使用。若有發生傷害他人及財產情況時，還會有民事賠償及刑事的責任。另公寓大廈管理條例，亦有清楚規定住戶之權利與義務，若有權利侵害義務違反者，主管機關得以處罰並限期改善之規定。

惟，主管機關之行政管理措施或公權力之行使，僅是危險預防之手段或降低社會成本的預防機制，並無法促使建築物之劣化，趨於緩和或提升建築物機能。是以建築物所有權人或使用人，係居住於建築物之中，須有效的維護及合法使用，方能延長建築物之壽命，也才能發揮建築管理之功效。

因此，為求建築物之永續使用，世界各國早已視建築物生命週期之延伸，為建築管理或都市發展之重要策略，而不論管理維護計畫、長期修繕或是持續管理維護之概念，都值得政府進一步於建築管理或公寓大廈管理法令中予以落實。

綜上所述，可見政府相關單位、社區管委會及住戶等，若能重視此類問題及其法律上的責任，並預先建立有效的管理制度，方能降低此類災害發生之機會。換言之，建築物所有權人之居住義務，必須成為推動都市更新、整建維護政策的基石，才能維護公共安全。

因此，本報呼籲，此攸關全國性公共安全之議題，根本之計，應由中央政府主動立法解決；而救急之策，現階段政府應儘速擬訂推動「老屋健檢」的相關機制並納入法令之中，以作為後續執行依據，主動喚起民眾關心自身住家安全及避免影響公共安全，期望藉由老屋健檢推動的過程，建立民眾防災意識與住的公共安全。同時加強宣導，要求管委會對於社區建築物，應主動、自動加強自我檢視，儘速改善，以免憾事再度發生，讓民眾之行走安全有保障，免於低頭快步通行之恐懼。

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