第0900期 社論-整合產業 提升營建業國際競爭力

依據美國工程期刊Engineering News Record(以下簡稱ENR)公布之資料顯示,2012年全球前200大國際工程顧問公司海外業務量為653億美元,臺灣名列ENR前200大國際工程顧問公司僅有1家,年營收於全球國家排名為第24名,占全球海外業務營收比率僅0.14%,落後於其他主要亞洲國家。又,依據ENR公布之資料顯示,2012年全球前225大國際營造廠商之海外業務量為4,611億美元,臺灣名列ENR前225大國際營造廠商僅有1家,年營收於全球國家排名為第29名,占全球海外業務營收比率僅0.13%,亦落後於其他主要亞洲國家。

營建業向來被視為產業火車頭,也是國家經濟發展的重要基石,由於國內營建市場逐漸飽和,以公共工程預算規模為例,工程會統計91至102年度公共建設預算規模資料顯示,近年來政府公共建設預算投入有趨緩之態勢,國內營造產業應思考朝向海外發展。然而,營建產業要國際化談何容易?談國際化前最根本之問題必須了解,目前國內工程產業分工型態,乃以工程技術顧問業及營造業各自為政,整合有相當困難,且國內工程人員對於財務管理經驗及法務知識均不足。又過去工程會雖積極推動統包案件成長至5%目標,然成長幅度還是很小。因此,國內之工程技術顧問業和營造業廠商很少有機會合作與整合,來取得有利之競爭業績,同時國內工程產業之規模太小,在國際間之知名度及業績均不足。

根據產業創新條例第1條規定:「為促進產業創新,改善產業環境,提升產業競爭力,特制定本條例(第1項)。本條例所稱產業,指農業、工業及服務業等各行業(第2項)。」復依同法第4條第2項規定:「各中央目的事業主管機關應訂定產業發展方向及產業發展計畫,報行政院核定,並定期檢討。」是以,如何提升產業競爭力,朝向全球化目標邁進,政府必須扮演主導之角色,而營建產業本身亦必須正視此一趨勢,積極努力產業轉型,以提升自我競爭能力。

馬總統前些時日曾表示今年是拚經濟的關鍵年,臺灣將爭取加入TPP以及RCEP,希望政府及業界一起動起來,工程會將持續凝聚各界共識,藉以爭取我國工程產業全球布局之有利條件。工程會並於今(103)年2月17日由陳希舜主委邀請相關單位召開跨部會工程產業全球化平臺第2次會議,宣布籌設工程產業全球化專案辦公室,協助促成工程產業海外發展策略聯盟,以整合政府、工程技術顧問公司、營造廠商、設備材料供應商等,提升工程產業海外發展競爭力,達成全球化之目標。

本報認為,台灣營建產業有自己驕傲之處,如完成臺北101大樓、高鐵BOT工程及北宜雪山隧道工程等,都是國際矚目之大型工程,對於專案管理及施工技術都有相當水準與能力。台灣必須善用此一優勢與經驗,積極進行垂直或橫向產業鏈整合,強化參與海外標案策略聯盟觀念。同時持續提升工程施工技術及管理能力,並應積極培養語言、法律、契約及財務等人才。此外,學界必須積極扮演教育人才之責任,加強產學合作及跨領域能力培養,避免學非所用,致使產業界找不到可用之才。而國內公務機關則必須改變過去決策過於保守且無成本觀念的現象,否則將阻礙營建產業進步及國際化之絆腳石,建議政府多鼓勵公務人員勇於任事,而檢調單位也不要讓外界有押人取供之印象;而工程顧問業也必須改變過去習於依其設計成果施工之監造角色,致使其部分設計之成果並非最佳方案,甚至產生工程履約爭議,建議政府訂定工程顧問業與營造業合作之辦法,期許兩者互相切磋學習,共同成長,不斷提升工程技術及品質,方為產業雙贏永續生存之道。

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