第0702期 社論-建立財政紀律以提供永續公共服務

因應財政情勢困窘,明年度(民國100年)中央政府總預算案中歲出確定為負成長,因此,主計處已發函通知各部會,要求明年度公務預算編列公共建設部分通刪10%、地方補助款通刪20%、委辦費也通刪10%,造成明年度公務預算中關於公共建設之部分低於1,000億元,對照目前各部會所提出已超過2,000億元之公共建設預算需求,此一預算調整將迫使各項重大公共建設不是縮小規模,就是需延長興建期程以減緩付款壓力。面對此一發展,全國各界實應共同關注,以降低因公共建設提供不足,對國民福祉之衝擊,或避免因無法持續公共建設投資,所造成未來國家競爭力之衰退。 另一方面,監察院交通及採購委員會針對行政院前年所提出「加強地方建設擴大內需方案補助地方政府公共建設計畫583億元計畫」,提案糾正行政院、行政院經濟建設委員會及公共工程委員會。糾正案文中指出,行政院經濟建設委員會為因應全球經濟不景氣,於計畫規劃、預算編列、執行及管考等,涉有諸多違失。其中除了以人口比例作為補助地方政府分配基準,致人數愈多之都會縣市獲得較多補助,不利城鄉均衡發展外;預算編列過於簡略,缺乏詳細內容,且作業期程匆促,導致計畫變更頻繁;且,部分地方政府於申請補助後,即追減或不予執行自有預算,改由中央政府擴大內需方案經費支應,均欠妥適。而糾正案文也列出令人驚訝的數據,在擴大內需方案97年度之預算實現數為180億餘萬元,預算執行率僅為30.98%,保留382億餘萬元,鉅額預算轉入98年度繼續執行。其中國科會等7個機關97年預算執行率更低於30%,鉅額資金滯存地方政府,嚴重影響國庫資金調度。無獨有偶的,監察院在調查教育部5年5百億元計畫,也發現台大等校在3年半內光碳粉墨水匣就花了1億1千餘萬元,針對教育部未清楚釐訂該計畫的目的,審議過程也未盡周延,也提案糾正教育部「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」。 見微知著,我國目前在公務預算上一方面是面臨嚴重的財源不足,另方面則是預算的運用效率不彰,特別是以一些重大政策相關如「愛台十二建設」、「擴大內需」等口號下的包裹式施政項目,由於缺乏詳細規劃定義,往往成為預算浪費的最大源頭。而這樣預算耗損,更影響著經常性或永續性施政項目的維持。過去國人往往印象仍停留於財政困難不過是發不出公務人員薪水,但事實上,猶如美國經濟第一大州-加州去年因為財政破產,州政府不得不大砍各項教育、醫療與社會福利支出,包括裁減公務員5千人、提前釋放監獄的犯人、關閉部分消防隊、取消貧童的健保補助、減少對社區大學、受虐婦女與兒童的補助等因應,這對弱勢族群的衝擊最大,並造成社會安定之威脅。 因此,本報提出,當前對策上可以做的,應是儘速建立財政紀律;以公共工程為例,目前我國在預算結構上雖有分別經常門與資本門之區隔,但對於各項公共工程之資產總帳及各項興建、維護、保養所需之預算成本,卻無相關之統計公佈,對照目前國際上所推動財政趨勢監視系統(Financial Trend Monitoring System, FTMS),其中針對公共資產維護指標,要求各級政府估算出年度維護修護成本與再投資效率指標等,以作為公共建設投資之判斷標準,並避免公共服務之中斷風險,而我國目前仍偏重於工程的新設購置,忽略了保養維護的相對重要,也難怪不當投資一再出現。美國加州的衝擊殷鑑不遠,北二高順向坡崩塌所凸顯的監測不足課題也仍在餘波盪漾,政府可趁此建立我國公共建設投資維護的財務紀律指標,以作為中央與地方政府在預算支用上的評估方式。相對的,如果在財源困難的情況下,仍不改揮霍的習慣,那再多的家產也將作吃山空,台灣應該有能力走出這樣的困境才是。

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