第1026期 社論-敦促工程採購回歸正軌，提高品質與國家競爭力

邇來國內重大公共工程，像是金門大橋、機場捷運、南港軟體園區二期工程，都採最低價標決標，卻造成很多工期延宕暨品質低落爭議，民眾對於公共工程擁有的大多是負面印象，我們不禁要問，到底台灣的公共工程出了什麼問題？

查前內政部長李鴻源曾表示，國內近98%工程，都採取「最低標制」決標，是造成工程品質不良影響之原因；另遠見雜誌，整理出影響公共工程品質八大因素，其中最大弊病就居然是最低標之採購制度。

又，公共工程的招標作業，本來就有採取最低價標或最有利標的兩種模式。在政府經費預算有限的情況下，前者的重點是可以有效控制成本預算，並且可讓承辦人員降低圖利廠商的風險，但包商偷工減料影響工程品質則是瑕疵；而後者，不以價格的高低為唯一指標，希望能夠兼顧工程的品質，以期獲致工程品質與廠商合理利潤的雙贏結果，只是最有利標如何認定？相對較缺乏客觀指標，難免遭到質疑，以致躊躇不前。

固然「最低標」採購，因具有簡易及公平競標精神，依價格高低決定得標與否，亦不檢視投標廠商之履歷紀錄，容易選到沒有履約能力廠商。且長期以來，低價搶標造成施工品質不良、進度落後、及履約爭議不斷，並導致優質廠商退出標場，形成劣幣逐良幣現象，影響國家建設之品質及進度，十分鉅大。

520新政府上台後，工程會拋出『研擬重大公共工程招標改採最有利標』的改革方案議題。對此，林揆認為：首先須解決承辦公務員壓力問題，否則不可能成功。眾所周知，長久以來，公務員辦理工程採購以最低標制，誰的出價最低誰就得標；若改採最有利標，則因現行招標制度素來以「最低標為原則」，豈不動輒被檢舉圖利廠商？

而這樣的寒蟬效應，不免也蔓延到主計、政風、審計、檢調等單位。當大家習慣於盲目以最低價決標為原則，若有任何其他的選擇，似乎就成為例外，而例外有可能是弊端…，是以承辦公務員，為了自保，誰敢勇於任事；因此，當前政府之施政，所以績效不彰，與過度強調防弊，可謂其來有自。

因此，林揆提出『建立檢察官事前參與評選，並將政風、主計及審計人員納入集體決策』，不再由一個或少數公務員負責，轉集體決策，掃除執行最有利標可能被質疑、遭調查圖利廠商的障礙，期將公務員壓力降至最低。或許，林揆的對策，是否真有助於將公務員的壓力降至最低？或是反讓單純事情複雜化、及衍生相關人力是否足夠及執行方式等問題，後續仍有很多討論空間，但也確實點出當前招標制度問題之根源所在；本報樂觀其成，願意給予掌聲，希望藉此扭轉工程採購機關保守的心態，也希望優良廠商有更多參與機會，營造更公平合理公共建設環境。

總之，工程會稱此新制為「公共工程寧靜革命」，期望藉此祛除以最低標之原則方式，建立以資金、技術、信譽、經驗等諸多因素，來衡量能否「完成任務」之能力，期喚回「最有利標」招標制度之初衷。本報亦期許政府部門，應藉此機會全面檢視當前何以品質不佳，甚至弊端連連的癥結所在，通盤檢討，研擬周延的配套，期能一舉達到興利與除弊目標，提升政府施政績效，提升工程品質，並有利於國家整體競爭力全面向上。

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