第1086期 社論-921地震的淡忘與都更的困境

今年9月21日，適逢台灣88年9月21日大地震第18周年，當年地震造成2,415人死亡，29人失蹤，11,305人受傷，51,711間房屋全倒，53,768間房屋半倒，不但人員傷亡慘重，也震毀許多交通、水利及電力、維生管線、醫院、學校等公共設施，更引發大規模的山崩與土壤液化災害；為悼念地震逝去的民眾與警惕自然災害的威脅，政府在89年訂立每年9月21日為「國家防災日」，並舉行地震防災演習，以求災害來臨時能做好防護措施，將傷亡的人數降至最低...。

惟經過了這18個年頭，民眾對921地震的省思與記憶，似乎已漸漸淡忘，中央氣象局於今年921國家防災日，透過「災防告警訊息服務（CBS）」，在全國發布地震與海嘯速報測試，卻造成部份民眾沒有收到簡訊的瑕疵，讓賴揆指示要檢討找出原因，經媒體一再報導之下，才又重新喚起人民對921地震些許的記憶。但對應當時地震後民眾強烈的恐懼，及對建築物耐震安全的意識，似乎早已淡忘；許多住戶為求空間的使用，打掉磚牆、結構牆及梁柱等，危害建物安全的行為一再發生，面對地震來臨的警戒心，顯然已鬆懈。

根據內政部統計，台灣屋齡30年以上老屋有384萬戶，10年後屋齡30年以上老屋將增至596.9萬戶，20年後增至739.7萬戶，且大多數老舊建築物防災、抗震等能力，不符耐震規範的需求，老舊住宅問題將越來越嚴重，政府雖推出各項都更政策及修法，但至今都更推動成效，仍緩如牛步，令人憂心。

今年更因最高行政法院判決，「永春案」台北市政府敗訴給不同意戶，使重建區段內合計有114戶，只有1戶不同意，同意比率占99.12％的永春都更案受阻。讓推動都更者，認為這是繼「文林苑事件」後，再次宣判都市更新的死刑，將永春案冠上「斷頭都更」、「都更已死」等標題。

後雖在內政部正式函覆台北市府，同意市府主張的全案重新選配、進行台北市都更審議。實施者根據台北市府正式發文，將重新啟動權利變換程序，辦理完成所有程序，讓永春案全面重啟復工，讓百位住戶能夠早日搬回新家，此事件再次重創民眾對於老舊建築物都更推動的意願，讓無法更新的老屋承擔當強震來襲，因耐震能力不足，所潛在的倒塌安全危害，民眾的居住安全已無法確保。此不僅需要政府積極務實改善都更問題、及落實程序簡化等之修法外，更重要的關鍵，還是需提出政策，鼓勵民眾提高都更參與度、信任度，建立正確的都更觀念，並讓民眾了解建築物耐震能力不足的嚴重危害。

目前「都市更新條例」，距離前次修訂已超過6年，而新版「都市更新條例修正草案」，內政部已在106年5月中送到行政院審查，內政部提出此次的「都市更新條例」，為全面性的修正，已務實面對及合理調整社會所關注之議題，以及落實加速推動都市更新的政策方向。惟都更業界卻認為：修法後的都更程序更加冗長繁瑣，都更程序是每階段都得停...。可知仍有部分爭議，未能完全達成各界的共識，其草案版本係折衷各方意見後所提出，而本條例後續將進入行政院與立法院的審議程序，期盼能傾聽多方意見，讓都更程序能簡化可行，以及都更容積獎勵的統一明確化，並確實增加民眾對都更的信任度，使民眾提高都更參與度，讓都市更新能有效落實推動保障民眾居住安全。

至於，在都更條例修法尚未完成期間，民眾可以考量採用，立法院院會已於106年4月25日三讀通過，經總統106年5月10日制定公布的「都市危險及老舊建築物加速重建條例」。其能快速因應潛在災害風險，為加速都市計畫範圍內，危險及老舊瀕危建築物重建的有效政策，懇請內政部營建署，除訂定補助結構安全性能評估費用辦法外，應盡速訂定評估作業完成後之重建計畫審查作業規範，讓地方政府能配合訂定，重建計畫之執行原則及修訂相關法令，讓民眾能以此老屋重建條例，經安全性能評估後之危險及老舊建築物，能加速改善重建，提高居住品質與安全，不要讓下一次的強震來臨時產生震害，才又喚醒國人的傷痛的記憶。

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