前些日子,台大25名學生修習一門培養領導能力的課程,上網進行募資台幣50萬、供25人爬山之活動。此募資的活動消息一披露,引起社會不小的震撼,各界褒貶不一。比較曾有『國中生靠打工賺錢以遂旅遊願望』之新聞,台大生募資案當然墜入了『社會觀感不佳』的泥淖,最後只好道歉收場。

其實,美國群眾募資開發新產品的網站kickstarter,2014年在其網站上募得美金5億3仟萬(約160億台幣,極為可觀)。其募資的方式為贊助開發產品或視為產品的預購,其出資者與募資者之法律關係即不是消費借貸,也不是投資,而是特殊的自願性贊助方式。但該平台仍得以年復一年(該平台至2015年僅成立6年)募得愈來愈多的資金,關鍵就在於其創新的模式,其出資者與募資者就資金應用標的的共識與共同認定的價值。

反觀台大生爬山募資案,台大25名學生修習課程,為爬極難到達的山頂,需要相關的工具設備與培訓,指導的老師認為學生修習領導的課程,當然要試著解決問題,從而思及以網路進行資訊揭露,向企業募款,以達零出資但得以完成課程與活動目的之方式。雖然學生所架設的網頁,清新且美觀,且美工設計良好,相對於網站kickstarter之成功,到底差別何在?

稍加比對,不難發現台大的學生與老師,未能從kickstarter看出其成功的關鍵,係『開發了一個新的模式,把募資的目的與「可創造或產出新的價值」,向出資者說明,使其產生共鳴而出錢』,而非只單就群眾募資的表象進行類似的活動,一線之隔,結果天壤之別,實在可惜。

然而,這段期間,台灣以政府編列預算進行之公共工程,數量減少極多;而由民間提供資金,進行公共建設(亦即所謂促進民間參與公共建設,比如BOT...)之指標性案件,亦頻遇困境。由學生募資取得財務方式,來反觀台灣政府公共工程的財務模式:不外乎取自稅收與類稅收(比如燃料費或通行費)編列預算,發行債券,或BOT等(促進民間參與公共建設)。前後這兩個現象,值得我們予以探究。

查,發行債券與編列預算方式進行之公共工程,皆有最低標的適用與違反目標管理方式的品質管理考核,進行工程之興建管理與嗣後之維護。其財務模式與開發模式,極為老舊且效率極低,但卻最為當前政府所醉心採用,因相對上來說,對國家財務而言,行政成本最低。至於BOT,此在先進國家或成功的開發中,國家能進行順利的財務開發模式,在台灣卻被視為洪水猛獸,且大多鎩羽而歸。

台大學生募資,未能從kickstarter看出其成功的關鍵,而只單就群眾募資的表象進行類似的活動,未有成果,極為可惜。反觀台灣公共工程的建設,不亦如是?很多人暢言,日本治台如何以其優異的工程品質傳世至今,比如日月潭,阿里山。但現今台灣的公共建設的財務開發模式失焦,以為只要有查核,三級品管,就可以有如同日月潭、阿里山的傳世工程。卻不知日治時期的開發模式,從來就不是單純以政府編列預算,以最低標決標進行罷了;其中有極為複雜的混合BOT,與債券及稅收預算的開發模式,值得深究。

綜上所述,可見目前台灣公共工程財務開發模式之困境,若不能取法網站kickstarter成功之道,亦未能體會台大生爬山募資案失敗之原因,積極檢討改善,難有脫困的機會。本報深盼,2016新的領導人,能高瞻遠矚,洞燭機先,帶領台灣走出目前低靡的公共工程財務及建設困境,才能讓台灣的明天更加好。讓我們為台灣加油!

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