日前江揆與高雄市陳市長針對高雄石化專區討論會議未達共識,顯然石化專區議題並不是一個短期能夠處理的議題,更進一步論石化專區是一個應考量環境與防災國土都市規畫議題,在沒有各方成熟專業資訊整合前,絕非政治人物能夠短期拍板定案的。先做好災區復健工作與建立石化業全營運設施管理,並建立區域環境變遷監測數據,或許才有機會建立全國民眾對於建置石化專區的信心,進一步落實石化專區提升環境品質與建構安全城市的目的。

石化專區豈可射箭畫靶成立

石化專區設立是都市計畫的一環,讓具有高污染潛能與危險管線的產業集中在一個專區營運,並與住宅區、商業區留設適當緩衝區,這是都市計畫通盤檢討的核心目標,更不應在環境資訊不足情況下隨意射箭畫靶成立。高雄石化專區設置濫觴於本次高雄氣爆突顯埋設於地下石化管線穿越住宅區的問題,希望藉由石化專區設立讓這些風險性極高的石化管線遠離住宅區,以確保都會區的安全問題。事實上,高雄氣爆災變突顯台灣並未落實現行都市計畫都市土地使用分區管制法令。依據都市計畫法臺灣省施行細則第十五條之規定,住宅區為保護居住環境而劃定,住宅區不得有毒性化學物質及妨礙公共安全之設施。高雄地區地底下星羅棋布的石化管線,根本違反現行都市計畫體系法令。

區域環境監測才能消除民眾疑慮

除了安全議題,石化專區空氣汙染問題應是設置重要考量因素之一。前陣子台塑六輕周遭麥寮鄰近國小學童體檢數據異常引發關注,石化業空氣汙然範圍顯然不可忽略,其問題關鍵在於石化業空氣汙染數據不夠全面與確實。目前環境監測大都是業主自行就廠區範圍進行監測,但整體區域的國土環境檢測數據才是民眾最關切的,這部分環保署應該要有更負責任的機制來執行並向民眾交待。

以目前討論的高、屏外海高雄石化專區為例,該區域會有西南與東北季風,該區域微氣候會將石化專區對人類有害汙染氣體帶到高雄區域的分布為何?需要多大緩衝區來確保高雄與本島的空氣品質?當這些環境影響議題有了成熟的答案後,權責單位才能負責任進行通盤都市計畫檢討方案規畫,全體公民亦可就事論事的建立共識,作為政治人物制定決策參考。

都市區位規劃考量環境與防災

高雄工業城都市計畫區位調整應是全民與專業的共識,但都市區位規劃至少需考量環境永續與安全防災的功能,這些都需要有足夠客觀的數據來做支撐。當務之急,至少要立即啟動高雄都會區國土環境監測機制,不論中央或地方要藉由務實的環境監測,來反應目前散布高雄各地的工業區對於高雄各區域的空氣品質整體影響趨勢,更可建立五輕關廠前後的環境監測數字,作為後續石化專區規劃的參考。

有關都市計畫安全防災迫切作為,清查目前高雄地下石化管線、維生管線及雨、汙水下水道三度空間資訊,進行地下管線業主自主檢查、權管單位抽查及委託專業單位進行安全與風險性評估,冀能釐清市民對於地下管線安全性的疑慮,亦可做為都會區未來城市規劃中地下管線管理的重要參考。

「凡事豫則立,不豫則廢」。面對石化業長期發展,拋開急就章的石化專區位置選定議題,以都市規畫宏觀角度進行石化專區設立的配套基礎措施規畫與環境影響議題務實考量,除了考量台灣整體經濟發展策略外,讓石化專區融入國土永續發展及兼顧環境與安全防災的國土都市規劃議題中,才能與時俱進的提昇國家整體競爭力與決策品質。

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