第0620期 社論-加強平時減災 貫徹防災策略

自1986年韋恩及1996年賀伯兩颱風，到象神、桃芝、納莉及辛樂克等，接二連三，颱風為台灣帶來鉅額的經濟損失與損毀無數的家園，比諸921集集地震之災害，不遑多讓。台灣自古被稱為福爾摩沙美麗之島；而根據2005年「世銀災害高風險區評估報告」指出，台灣卻也是世界上公認為致災潛能最高的地區之一。這是台灣的宿命，但生活在島上的子民，應體認本身所處的境遇，積極逆境求生，而非逆來順受，任憑命運擺佈。換言之，要服膺「平時減災、災前整備、災時應變、災後復原」的防災管理策略下，從『加強平時減災』做起，逐步貫徹防災策略。

自921集集地震後，政府雖已完成「災害防救法」，以推動災害防救工作，但成效不彰；每年投資鉅額社會成本的水利建設、治水預算、水土保持與山坡地保育等措施，颱風一來襲，竟是千瘡百孔、滿目瘡痍，不堪一擊，這是值得檢討與省思的課題。所謂「平時減災、災前整備、災時應變、災後復原」的防災管理策略，『災時應變』與『災後復原』這兩個階段，災害乍始，是一般民眾注目的時段，也是非專業人士最喜歡發揮的舞台，但鋒頭一過，馬上忘光光；而『平時減災』才是漫長吃重的工作，如果沒有制度縝密的規劃下，讓專業人士充分發揮能力，逐步建構防災長城，那有達到防災終極目標的一天？

因此，災害防救工作並沒有特效藥或萬靈丹，亦無法一蹴可成，必須是全民參與的長期性抗戰工作。具體而言，應以「防災法令與制度」為經，以「防災科技與教育」為緯，同時師法日本地區與美國聯邦急難管理署的經驗與制度，考量吾國特殊的國情，抓住『災時應變』與『災後復原』這兩個全民參與的時機，縝密規劃爭取足夠預算，之後讓專業人士可以專心的在『平時減災』、『災前整備』方面下工夫，才能充分落實「平時減災、災前整備、災時應變、災後復原」的防災管理策略。其中，尤以「平時減災」工作的落實最為關鍵，亦是最易被忽略，也是目前政府努力不足與最應強化之處。

至於，平時減災的推動首重防災教育的扎根工作，至少應自小學開始，並普及各階層教育單位與社會大眾；其二為國土整體的規劃與致災潛勢區之劃分，嚴格土地的開發、利用、管理以及環境保育；其三為各縣市地區防災基本軟、硬體資料的建立、維護與應用；其四為各級防救災組織體系的健全與平時演練的落實；其五則為防救災科技的研發與世界交流等措施。

此外，本報衷心的期盼，社會大眾與專業人士均應共同努力，督促政府提昇防災工程之品質，珍惜得來不易的預算，從規劃、設計、施工、監造著手，逐年逐步建構堅強的防災長城，不允許『藉搶災之名，行搶錢之實』，以趕工做藉口，做一些不堪一擊的爛工程，浪費公帑莫此為甚！我們始終相信：天災不能免，但災情絕對可以減。惟有『尊重專業』，在社會力量的展現與政府權責的共同努力之下，讓人禍減至最低，我們才能早日擺脫天然災害的噩夢與糾纏，這將是百姓之幸！亦是國家與社會之福！

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