第1094期 社論-國土計畫應具前瞻性及專業性

內政部於105年6月17日公布施行「國土計畫法施行細則」，又於今年5月16日公告「修正全國區域計畫」。依國土計畫法規定，中央及直轄市、縣（市）主管機關，應辦理國土計畫之擬訂、公告、變更及實施。並自今年10月25日起，營建署陸續於各地區辦理「全國國土計畫公聽會」。由於國土計畫攸關整體國家之發展與願景，我們希望全國國土計畫擬訂時，能考量人口成長趨勢、產業發展與分佈、自然資源及國土保育、因應地球暖化及氣候變遷所帶來的各項問題與災害等因素，作一前瞻性思考，並廣邀專業人士參與，集思廣義，審慎周全，終能擬訂出一部完美的國土計畫。

查，國家發展委員會於105年推估，我國總人口數成長趨勢，將於民國110~114年達高峰期(人口數23.7~23.8百萬人)；而114年之後，人口逐年減少，老年人口卻逐年增加，按照趨勢推估，於民國125年時(人口總數約23.1百萬人)，青壯年人口約佔60.6%，老年人口約佔27.5%，住宅需求量約為1,128萬戶。以目前住宅供給量約1,262萬戶，雖可滿足需求量，但若因外來人口及獎勵生育，致114年之後人口逐年增加，則住宅需求量恐將增加，因此，國土計畫擬定之住宅用地面積，有可能需要適度增加。

另，與人口數成長趨勢直接有關者為糧食安全。為確保糧食安全，國土計畫擬定時，需注重保護農業發展地區(分區劃設為第一類至第五類地區)；有學者指出，假設糧食無法進口，每人每天所需足夠基本熱量情況下，台灣需要74萬公頃可耕作的農地生產糧食；但農委會盤點可耕種的農地，只剩下68萬公頃，短缺6萬公頃，值得考量。惟，若思考採新科技農作方法，增加單位面積之農業產量及品質，則農地需求或可減少；但上述之114年後人口若增加，則國土計畫中之農地，需求量可能增加。

此外，計劃優先使用鹽業用地、嚴重地層下陷不利耕作之農地，以專區方式作為地面型太陽光電用地，約需2.25萬公頃。地熱發電則需140.8公頃用地。總計這些用地需求量，相當可觀。建議政府前瞻規劃時，該用地需求估算宜避免浮濫外，更應審慎評估其發電效能，是否符合國土利用最佳功能。

至於，因應地球暖化及氣候變遷所帶來的災害，「全國國土計畫」針對「海岸與地層下陷地區」，研擬對策，包括嚴重地層下陷地區綜合治水規劃、內政部列管之一、二級海岸防護區開發計畫審議等。但此等對策，似嫌消極，建議政府應考慮用地之長程需求，評估於適合的海岸外與地層下陷地區，進行填土造地，形成可利用土地，比諸動輒列管，似較符實際。

又，為推動復育環境敏感與國土破壞地區，「全國國土計畫」針對敏感山坡地等地區(包括嚴重山崩、地滑地區)，訂定「國土復育促進地區」之劃定原則，經劃定之地區，應以保育、禁止開發行為及設施之設置為原則。但此等保育原則，可能對特殊區域的土地利用，反而形成不當管制；例如，某些山坡地因順向坡疑慮，被劃為地質敏感區，但該特殊區域，若經妥適規劃，不砍斷坡腳，而是挖掉坡頂土石(減輕或解除山坡土石下滑力)，如此施工，對坡地安全並未造成破壞，甚且挖下之土石尚可填土造地，針對該特殊區域，若貿然管制，顯不妥當。

綜上所述，由於台灣地小人稠，國土有限；因此本報建議，「全國國土計畫」擬定時，對於總人口數成長趨勢、保護農業發展地區、產業用地需求、海岸外與地層下陷地區、國土復育促進地區等，除應作前瞻性規劃外，並應善用逆向思考。同時呼籲主管機關之內政部，應邀集各專業團體參與，共同研商，才能周延擬定國土計畫，利國福民。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】