第1133期社論-嚴查非法棄置爐渣、集塵灰，強化廢棄物流向管制

近來媒體報導，在新竹縣新豐掩埋場附近海岸，發現有廢棄爐渣、集塵灰遭非法棄置，散布約2公里長，量體總計約3萬5,629立方公尺，其中集塵灰數量約1,380立方公尺，占總量約4％；爐碴數量約4,268立方公尺，占總量約12％；營建廢棄物約3,931立方公尺，占總量約11％；家戶垃圾約2萬6,050立方公尺，占總量約73％。這些廢棄物以太空包被丟置，遭海浪侵蝕，有害物質外流，已污染到岸邊土壤。原為觀光客喜愛的美麗海灘，被環團稱之為「最毒海岸」，新竹縣環保局取樣檢測後確認，太空包內容物，的確就是電弧爐煉鋼業集塵灰，含有高量重金屬與戴奧辛，並超過廢棄物管制標準。

又，旗山大林農地被非法掩埋廢爐渣案，旗山地區尊懷活水人文協會與農民要求移除，遭市府以「爐渣不是事業廢棄物」為由否決。農民和環保團體因此提起行政訴訟，控告高雄市政府。高雄高等行政法院於106年5月底，判市府敗訴，應限期要求建發營造公司，將其回填在旗山區圓潭子段土地的轉爐石級配料，限期清除。此案歷時4年，面積7公頃、深24公尺的爐渣地，仍維持原樣，高雄高分院依違反廢棄物清理法，將2名業者判刑、併科罰金及沒收不法收益。本案監察院曾於104年2月，糾正高雄巿政府有違失，指市府明知農業用地，依法不得回填轉爐石等煉鋼爐渣，未督促所屬及落實列管追蹤，並依法及時採取有效遏止措施，任憑所有權人持續擴大回填面積，達5.2公頃、數量超過99萬公噸，嚴重損害政府公信。

所謂的「電弧爐煉鋼」，是將回收廢鐵、廢鋼後，經「電弧爐」高溫熔煉後，製造成鋼材，而熔煉所殘留的殘留物，就是「爐渣」；而煉鋼過程排放的懸浮微粒、以及氣體，蒐集之後，就成為「集塵灰」。集塵灰比爐碴「更毒」，來自鋼爐的煙道，不但更濃縮，含有戴奧辛、含鋅高達2、30萬ppm，遠高過爐碴的5萬ppm，也有高量的鉛、鎘等重金屬，而且非常細，更容易擴散。因此可能造成神經系統、腦、腎等的損害，若是流到海洋，經過食物鏈吃到人體，最終影響到人體的健康。故「電弧爐煉鋼」產生的「集塵灰」，被歸類為一種「有害事業廢棄物」，而「爐渣」如果經過篩分、破碎、安定化等程序，是可以作為柏油路的配料、或是做混凝土添加料，用來取代砂石，是可以處理再利用，故屬於「一般事業廢棄物」。

經濟部於2002年1月9日訂定發布：「經濟部事業廢棄物再利用管理辦法」，歷經12次修正，最近一次為105年6月20日，其中「電弧爐煉鋼爐碴（石）」再利用用途：1.氧化碴（石）：水泥原料、瀝青混凝土粒料原料、瀝青混凝土原料、控制性低強度回填材料用粒料原料、控制性低強度回填材料原料或鋪面工程之基層或底層級配粒料原料。2.還原碴（石）：水泥原料、瀝青混凝土粒料原料、瀝青混凝土原料、或鋪面工程之基層、或底層級配粒料原料。但不銹鋼製程產生之還原碴（石）用途為水泥原料。

綜上所述，「爐渣」可以再利用，但建築工程預拌混凝土使用安全，涉及到諸多部會：上游水泥的爐渣含量，係由經濟部標檢局把關，砂石則是經濟部礦務局把關；中游的預拌混凝土廠，係由行政院工程會把關；下游的建築營造業，則是由工程會與內政部營建署把關。故爐渣除在混凝土生產過程，可能會被不當摻入，成為「爐渣屋」；爐石除高爐石外，尚有轉爐爐石及電弧爐石，這兩種爐石均不能做為混凝土之摻料使用，故工程會也頒佈了，「公共工程高爐石混凝土使用手冊」，以利遵循。而「集塵灰」含有戴奧辛、鋅、鉛、鎘等重金屬，屬於「有毒事業廢棄物」，此部分相關單位應嚴格查緝，確實管制此有毒廢棄物之流向，及重罰不肖業者。

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