第1139期 社論-層層外包 營建業職災癥結所在

發生在今(107)年8月21日，桃機航站的自來水及消防管工程，開挖時土方突然崩塌，造成3名工人被土石活埋的嚴重職安事故，除被職安署予以停工處分外，對承攬廠商未善盡承攬管理責任，依職業安全衛生法規定，處以30萬元罰鍰；無獨有偶，發生於同年8月23日，南台灣豪大雨時，高雄市瞬間陣風接近7級，造成一棟新建高樓第12層施工鷹架向下倒塌，不幸壓死路過的3位民眾，高雄市勞檢處對出事的工地處分停工，調查發現工地施工架的繫牆桿(3號鋼筋)，有部分纏繞圈數，不符合技師所設定圈數，違反職業安全衛生法第6條第1項，裁罰建築業者30萬元外，檢方正調查追究責任中。

依據106年監察院調查勞動部資料顯示，重大職災業別，仍以營造業及製造業最多，死亡人數346人中，營造業155人，占44.80%；製造業92人，占26.59% 。而監察院於106年11月對勞動部提出的糾正案中，特別明確載明：由於營造業層層轉包的特質，使得勞工流動性高，安全衛生狀況難以掌握，難以單靠外部勞檢可以改善，須督促工程內部人員，落實職業安全衛生督導作業，將職業安全予以內化，才能矯正勞工的不安全行為，減少重大職災發生。

另依據營造業重大職災知識平台顯示，重大職災罹災勞工，人數最多集中於45歲至54歲間，以日薪1,100元上下的「臨時工」、及「其他工種」為最大宗。這群勞工，正值中壯年，有父母、子女要養，卻只能依靠做一天算一天的微薄日薪度日，一旦發生意外，全家生計都會陷入困頓。從上開資料，也看出這些勞工都是最弱勢的一群，罹災勞工中，甚至有56%未保勞保；且有59%的罹災者，來自員工人數未滿10人的小公司；其中更有超過一半的公司，係經過2次以上的轉包者。由於層層外包，導致利潤之剝削，到了最底層小包，難有足夠職安費用及投保費用，且職安教育亦難以落實至最底層勞工，因此，轉包越多手的包商，越可能因付不出賠償費，此意味著重大職災無法根絕外，一旦發生重大職災，罹災勞工及家屬不僅很難找到雇主負責，就連勞保職災補償，可能都領不到。

又，營建工地場所，跟一般製造業固定場所不同，工地勞人流轉在不同工作場域，暴露在陌生高風險的工作環境中；承攬外包的生態，讓他們常面對不同監工，跟不同老闆領薪...，這些營造業勞工的工作實際情境，都是職災重大之影響因子。以上眾多因素的糾葛，惡性循環，難怪營造業重大職災頻乃不絕！

本報以為，如何改正現今的層層外包及轉包，應是改善職災的不二法門。首先，應儘快完成「勞工職災保險法」之立法。目前如果雇主未依「勞基法」規定，給予職業災害死亡補償或補償不足，家屬雖可依「職業災害勞工保護法」等規定，申請死亡補助，如以105年12月桃園大溪高中發生鷹架倒塌傷亡事件為例，補助金額依當時勞保最低投保薪資20,008元，死亡補助最高可發給45個月，共計90萬360元，區區一條人命何止值90萬元。其次，營建工程職安環保費用，不僅要儘可能量化，發包價格也不應隨標比打折，且應落實職業安全衛生督導作業，將職業安全予以內化，才能矯正勞工的不安全行為，減少重大職災發生。再者，以台灣現行營造業環境，層層外包轉包制度，雖非短時間可以改善，但長遠計，應鼓勵輔導小包朝「專業營造」之目標轉型邁進，納入營造業法之管轄中，那麼營造業之品質才能精進外，職災噩夢才有緩解的可能。

總之，國際勞工組織（International Labor Organization, ILO），將「人人享有安全衛生工作環境」，視為勞工基本人權。台灣營造業要與全球化同步，主管機關應儘快將「勞工職災保險法」單獨立法，該法係屬納費互助之社會保險制度，具集體連帶分擔風險性質，才能早日保護職災傷亡民眾社會弱勢之一群，也避免衍生許許多多的社會問題。

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