第1188期 社論-防災需平時由自身做起

時序進入初秋，國中小及各級學校陸續開學，當年造成中台灣損傷慘重的921集集大地震，日子也即將靠近。今年適逢921大地震二十週年，各地均有一系列研討會…

時序進入初秋，國中小及各級學校陸續開學，當年造成中台灣損傷慘重的921集集大地震，日子也即將靠近。今年適逢921大地震二十週年，各地均有一系列研討會，來探討這場世紀大災難，撫今感昔，憾動良深。

回想這場凌晨1:47發生的大地震，全台各地均感受到劇烈搖晃，且時間長達102秒，據統計，此次地震造成2,415人死亡、29人失蹤、11,305人受傷、51,711間房屋全倒、53,768間房屋半倒，除了人員傷亡慘重外，許多道路與橋樑等交通設施、堰壩及堤防等水利設施，以及學校、醫院、公有建築物、電力設備等公共設施亦損毀嚴重，更有大規模山崩與土壤液化災害，震害之深遠，餘悸猶存。

回顧過去的二十年，為強化台灣地區建築物之耐震能力，政府與研究單位陸續提出許多政策，從早期的公有建築物耐震評估與補強，到後來的高中職及國中小校舍評估補強計畫，目前這二個計畫都還在持續執行中，因執行對象屬公部門，有強制力且有經費挹注，執行成效相當卓著；只是近年較常聽聞的老屋健檢、防災型都更、危老條例、結構快篩、階段性補強、...等，政府雖大力推廣並補助部份費用，但民眾接受度不佳。

若是因為民眾對這些政策因不瞭解，則政府加強宣導或可提高執行率；若是因為政策或配套措施不周全，建議政府可先採小範圍的示範區開始試行，進而蒐集民眾及執行者的意見，並適度鬆綁不適宜或過時的法令，修正後推出接地氣的可行政策。最需擔心的是民眾缺乏危機意識，當民眾都認為建築物已經歷過921的考驗，而不肯務實接受評估及補強建議，早已淡忘台灣是個隨時須接受地震考驗洗禮的島國，那才是台灣子民最大的悲哀。

今年亦是日本311地震八週年，日本某家媒體與東北大學國際災害科學研究所合作，從3月1日至31日進行「第2回全國統一防災模試」，以智慧型手機點按25道與防災知識相關的題目，內容包含地震(10題)、海嘯(2題)、災難發生時避難逃生(4題)及災難發生後復原(9題)等議題，滿分為100分。在前一年的「第1回全國統一防災模試」中，參與試驗人數約65萬人，全國平均分數為54.9分，其中，日本東北區的平均分數略高於平均水準。而今年的第2回全國統一防災模試，全國平均分數為52.3分，顯示日本一般民眾對防災觀念，仍有進步空間。但重要的是，日本這項由民間發起的試驗提出一個重要的概念，災難防救是由民眾自身主動發起，而非災難發生後被動地被救援。其目的無非提醒民眾:地震隨時來襲，不可忽視震害的恐怖。

反觀國內，每年9月21日為國家防災日，除了各級學校中小學生配合辦理地震演習，教導師生蹲下、掩護、穩住等三要領之外，一般民眾的防災教育，卻無人聞問；政府各級單位頂多行禮如儀的發表感言而已。相較於日本，落實防災教育，劍及履及的實施演練，真是天差地遠...！可以想見的台灣，等下一次地震災害發生時，大部份民眾只能眼睜睜接受地震的洗禮，然後各媒體、名嘴、民意代表...，再義憤填膺的咆嘯一番罷了。

二十年過去了，921集集地震的畫面歷歷在目，在這二十年內，公有建築物已大部份完成耐震評估與補強，由近年的0206地震即可看出其成效。試問，假使921地震在二十年後再發生一次，我們準備好了嗎？也許公有建築物不需過度擔心，但數量更多的私有建物，仍需政府與民眾加速準備。除了硬體的改善外，我們的救災程序、救災能力更應與時俱進，更須政府與民眾加強防災意識、提高自我防災行動力，才能減少再一次災難的傷痛。

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