第1189期 社論-921大地震後20年之省思

20年前的9月21日深夜，發生規模6.7、最大震度七級的集集大地震，除了造成中部數量龐大的建築物及校舍損傷外，另有大量人員傷亡之嚴重憾事。回顧當時土木技師公會，配合檢調單位之委託，進行鑑定工作。就房屋損壞原因，探討其有無設計錯誤、有無按圖施工、有無偷工減料等情事，進行深入檢討，藉以釐清責任並檢討損壞之因果關係。

臺灣位處環太平洋地震帶，接受地震試煉乃臺灣子民之宿命。以現今之科技，雖然無法全面消弭地震所帶來之災害，但是透過前述鑑定工作，有利於專家學者進行研究，或改善新工設計之方法、或提高建築物之耐震需求，並能有效遏阻過去常未按圖施工、或偷工減料之行為，所衍生之禍害。

據統計，臺灣每15到20年，即可能發生規模超過六之地震。自民國98年發生921集集大地震以來，除了主管機關立即修正公告新版建築物耐震設計規範，提高全台各地建築物之耐震需求之外，許多學者專家，亦開始針對地震特性、結構健康監測、隔震減震、性能設計、既有建築物之耐震評估與耐震補強...等作深入研究，提出許多方法及見解。因此，耐震設計規範不斷演進、耐震評估與補強相關研究及相關技術，不斷地創新。近幾年，諸多技師先進亦投入耐震評估與補強的工作，配合政府，有策略地逐步解決公立高中職、及國中小校舍，以及公有建築物之耐震虞慮。

然而，自1999年集集地震後，2006年之恆春地震、2010年之甲仙地震、2013年之南投魚池地震...等致災型地震的威脅，緊接而來，不曾減輕。補強的工作雖持續進行，但尚存許多仍未耐震補強之公有建築物，更遑論數量更為龐大之私有建築物，依然無法進行補強。

時至民國105年的0206高雄美濃地震，造成台南維冠金龍大樓倒塌，而有百餘人死亡、數百人受傷的憾事，此次地震也是臺灣有史以來，單一建築物倒塌，罹難人數最多的災害。再至民國107年的0206發生花蓮地震，同樣造成花蓮雲門翠堤大樓、吾居吾宿、白金雙星、統帥大飯店等建物倒塌致災的事件。換句話說，補強的工作緩不濟急，趕不上日趨老化建築物之增加!

每一次地震都有不同特性。從民國98年集集地震，中部低矮樓層建物損壞嚴重；至105年美濃地震，突顯中樓層建物，或因結構系統、或因施工細節等原因、而有耐震不足問題；再至107年花蓮地震，中高樓層建物、因結構系統、工程材料、施工品質等因素，即便已經歷過921集集地震、0206美濃地震等地震侵襲下尚存之建物，仍有可能在它次地震下受損或倒塌。

隨著時間推進，建築物亦逐漸老化，耐震能力逐漸降低，居住風險逐漸提高。歷次地震、均凸顯私有建築物亟需政府與民眾正視其地震防災等議題。唯有正視其不足，再透過工程專業之研判，以及耐震評估與補強之手段，務實改善建物之耐震性能，始有可能使居住安全獲得提昇。

綜上所述，適逢921大地震後20年之此時此地，全民應有的省思，除了要接受地震考驗的宿命外，面對地震特性的多樣化，無論公有建築或之私有建築物，均應認知需要相同的耐震補強；而主管官署面對既有建築物與新工建築物，應雙管齊下，一律要求達到耐震法規之安全規定。而為落實政策之實施，公權力應配合法律，作必要之破壞與務實之建設，台灣子民才有可能免於『居住恐懼』的一天。

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