第1215期 社論-重視國土計畫 打造幸福方舟

 天災人禍，一波未平，一波又起。去年開始的澳洲山火延燒、非洲東部嚴重蝗災、菲律賓火山爆發、土耳其東部地震、中國新冠肺炎迅速擴散蔓延、奈及利亞爆發「怪病」等，接二連三發生。當全球目光聚焦於武漢肺炎新型冠狀病毒（COVID-19）的蔓延與防治時，其他危機，實則步步緊逼而來，令人擔憂。其中以東非沙漠蝗蟲為最，一路飛往印度和巴基斯坦，已經接近中國邊境，蝗蟲所到之處，農作物幾乎無一倖免。

近幾十年來，全球化的步調所趨，世界各國間的交流頻繁，相互間緊密度甚高，牽一髮而動全身。武漢肺炎導致生產線的停擺，許多零組件開始短缺，全球將面臨供應鏈的斷鏈，影響當然深遠；惟，中國和印度分別為世界第三和第六大糧食出口國，此次非洲蝗蟲入侵世界糧倉，聯合國糧食及農業組織（FAO）也提出警告，這波蝗災，恐造成全球糧食危機，不容忽視。

從今年大大小小的天災，看到各國政府的應對方式，台灣也從中學習並檢討，如何提前部署，預防災難的發生、並將傷害降至最低。特別是，台灣為高度工業發展國家，但缺乏天然礦產資源，能源礦產極度依賴進口；而糧食自給率，甚至是全球倒數第一。在國際糧食原物料供應正常，沒有大漲、被炒作的情況下，『自由貿易』，讓台灣可以享有豐富的進口，確實不顯得問題的嚴重性；一旦全球供應失衡，有錢買不到東西時，才是大災難伊始。

此次，全球各種嚴重災害的發生，『口罩之亂』、『衛生紙之亂』皆小事，如果缺糧爆發糧食之亂，是真正會動搖國之根本大事。然而，台灣農地的違法佔用與農舍增違建的情形，層出不窮，使耕地持續減少，勞動力的短缺、人口的流失，皆是台灣現存的問題。換句話說，台灣糧食及能源過度依賴進口，對社會的穩定性，並非長久之道，因此，要及早提昇糧食的自主性及替代能源的普及性，是台灣應深思熟慮的課題。

國土的運用，須考慮國家長遠的發展與規劃，現行國土計畫法，經歷前後25年的立法過程，至今仍爭議不斷。國土計畫法是為因應氣候變遷，確保國土安全，促進資源與產業合理配置，並復育過度開發的土地，維護農地資源，確保糧食安全，追求國家永續發展而訂定。國土規劃，應將地理環境因素，包括地質、水源等納入考量，並運用政府現有的災害潛勢圖，合理規劃工業區及農業區的比例配置、輔導協助佔用農地的工廠移至工業區、鼓勵農民重新耕作荒廢農地、並透過技術及研究提高單位面積生產率，藉此有效提高農產品生產量及種植面積，進而增加糧食自主率。政府在執行及制定相關法規時，若能將專業人士的意見納入，充分考量，以解決相關問題，相信能將政策計畫，更完善、更全面的達成。

全球氣候變遷與異常，造成重大災害，已是不爭的事實，且形成常態。此次非洲蝗災與澳洲山火，皆是全球暖化造成，要保護地球、愛護環境，已不再是口號而已，需要全球全人類落實環保政策，節能減碳，才能緩解氣候異常。近年來，台灣西部沿海的風力發電、南台灣居家太陽能發電使用的普及、塑膠產品使用的減少，皆是對環境永續發展、及能源自主，跨出良好的一步。

本報以為，台灣要在有限的土地及資源，確保經濟安全、軍事安全、能源安全、糧食安全、居住安全，使各產業的發展達到最佳化，就必須重視與落實國土計畫。我們不能冀盼災害不會發生，而是要居安思危，要做好萬全的準備，打造一葉方舟，當大難危機來臨時，才能在驚濤駭浪中，確保台灣子民能有一片自給自足的幸福淨土。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】