近兩個月以來,武漢新冠肺炎疫情在全球蔓延,如火如荼,非常嚴重,以致各國相繼宣布鎖國,禁止外國人入境。我國中央流行疫情指揮中心,以其專業組織嚴謹管控疫情,雖然有些規定不近人情,但仍能獲得大部分國人的支持,因此疫情管控順利執行,颇獲各國好評;從抗疫作戰之成效,回視影響國人長期福祉的至鉅的「國土計畫」,不僅研訂不夠專業,而推動實踐儘是踱方步,令人不解。

以追求國家永續發展為目標的「全國國土計畫」,已於107年4月30日公告實施,並規定各直轄市、縣(市)政府,應於109年4月30日之前公告實施「直轄市、縣(市)國土計畫」。查本報1158期社論,曾建議中央政府,督促各地方政府積極擬定及劃設縣市國土計畫,期能符合預定進度;也提醒中央政府需特別注意:各地方政府人事大幅變動,恐增加其國土計畫擬定及劃設方向的變動程度,以致無法全部達成預定進度。

如今,已經確定無法如期於109年4月30日之前,公告實施「直轄市、縣(市)國土計畫」;因此,行政院業已向立法院提出修法版本,將原本規定「二年內」,改為「一定期限內」做彈性處理,且修法內容又增訂因應政府推動國家重大建設計畫需要,也得適時檢討變更國土計畫規定。據了解,民進黨立法院黨團準備要修正行政院版本,將「行政院核定的國家重大建設計畫」,限縮在農業、文化、新能源三面向。本報建議:檢討變更國土計畫時,應特別注重「水」、「土」兩大標的。因為目前世界上很多國家都在鬧水荒,我國南部水情也告急,3月18日曾文水庫蓄水量僅28.2%,令人擔憂;又因地球暖化及氣候變遷,全球海平面持續上升,勢所難免。海平面持續上升,將導致我國海岸受到侵蝕、臨海部分土地沒入海水中,無法使用。換言之,檢討變更國土計畫時,應特別注重「水」、「土」兩大標的。

目前「前瞻基礎建設計畫」執行中的「水環境建設」計畫:106年至113年共編列2507.73億元特別預算,佔整體建設計畫的28.42%,為第二大項。此計畫涵蓋「水與發展」、「水與安全」、「水與環境」等三大建設主軸,其中「水與安全」建設計畫,包括縣市管河川及區域排水整體改善工程、與中央管河川區域排水及一般性海堤整體改善工程。值得注意者,「一般性海堤整體改善工程」,列入本計畫110年至113年之間,預定改善海堤長度僅僅16公里,顯然未以專業角度評估因應氣候變遷、與部分區域地層下陷,所需加強改善海堤、或開拓海岸外圍新生地等部分工程。

其實地球暖化及氣候變遷所帶來的各項問題與災害,豈僅上述之地層下陷、國土滅失而已;除了海平面急升、糧食生產困難、樹木大量枯死外,氣候暖化會導致部分動植物的物種,因為適應困難,發生種群數量減少、遷移、生態退化,一些瀕危物種難逃滅絕厄運。這其中瘟疫也伴隨產生,此次武漢新冠肺炎的猖獗,不無關係。建議政府針對「地層下陷地區國土復育措施」,積極研擬具體對策,同時針對海水位上升與海岸侵蝕問題,更應作全方位的檢討。至於武漢肺炎疫情導致許多國家鎖國,糧食進出國受到限制,政府檢討變更國土計畫時,更應重視農業,勿為了重大建設的用地取得,而輕忽農業用地的維護。

談到此次抗疫作戰能成功,因素很多,但是整體團隊能以專業為骨幹,落實管理具體施行為基調,一步一步前進,應該是最關鍵的因素,值得奉為典範。因此為追求國家永續發展,建議政府應該學習抗疫精神,以專業角度落實「國土計畫」的實施與管控;將水源開拓區、海岸外圍新生地開拓區、及農業用地的維護,均納入此次檢討變更國土計畫的重點;督促各地方政府,邀集土木技師等專業公會團體加入,積極擬定及劃設縣市國土計畫,並定期公布「國土白皮書」,以利各地方政府及民眾了解國土利用相關現況與趨勢、國土管理利用之政策方向。

 

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