第1244期 社論-正視缺工之國安危機

台灣,外部時值美中較勁、台海兩岸關係緊張之際,攸關國家安全及相關因應佈局;內部,卻另有隱憂,近一年來,台商回流踴躍,帶動工業建廠熱潮,同時,政府大幅擴張公共建設,而營造業長年存在缺工問題,今年受疫情邊境管制影響,外籍移工引進管道受阻,營造業人力缺口越來越大;然而,缺工現象,就連科技業也同樣面臨內部有推力、外部有拉力的窘境。因此,人才赤字,已不只是個別企業的難題,長遠來說,更危害國家經濟發展,不啻為台灣的國安危機。

其實,營造業的施工,雖然有許多大型機械輔助,但營造工地現場具高度複雜性,除了粗工作業人力以外,更需要專業之技術人力來執行大量的介面及工序協調問題,以致施工過程中仍需高度依賴人力。加以這行業的勞力付出、風險與薪資水準之差異問題,更使得年輕人較無意願投入,以致長期面臨人力斷層,青黃不接與勞動人力老化的狀態。然而,不只台灣的營建產業,就連全球營造業,都面臨人口老化及缺工的問題。

近一年來,因台商回流帶動工業建廠熱潮,同時政府大幅擴張公共建設之故,檢視近期台灣的營造產業環境,概如下述:1.長期存在的缺工問題。2.中、美貿易戰造成之台商回台投資,廠辦及住宅案件增加。3.政府推動之政策如前瞻基礎建設計畫、危老、都更及公共住宅等案件增加及接續之施工高峰。4.後疫情時代,政府為振興經濟而大量推動之公共工程建設。皆使得營造業勞動人力之需求,持續維持高峰。

然而,缺工問題也有值得深究之處。國內失業率,依據主計總處的調查,就業市場確有不景氣及失業率上升的情形;但弔詭的是,整體環境從營建、製造業、農業及服務業等各行業,都喊缺工卻找不到人,且此情況日益嚴重;即使政府為了推動公共工程、振興經濟,今年亦配合修正外籍移工政策,就聘僱外籍移工之門檻,進一步放寬,創近20年營造業移工政策最大鬆綁,但人力卻仍不敷市場使用。可見國內的人力政策與產業需求間,存在脫節問題,產生供給失調現象,其癥結所在到底為何?值得有關單位深思。

當然,檢視人力政策之複雜性,確實很難只從勞動的角度去討論而已,必須與產業、教育,甚至科技等面向,共同綜合評估。換句話說,不論是問題分析,抑或擬定因應對策、替代方案等,均需綜合考量,否則不僅造成人力資本的投資浪費,更是造成人力錯置與閒置。何況人力資源,已成國安問題,非單以引進移工之短期效益視之,更應以長久之通盤考量始稱宏觀周延。

此外,當今世界各國都面臨缺工潮,國內也越來越不容易找到願意踏入營建現場施工的新鮮人。然而,未來營造工程的複雜性與規模,勢必更趨複雜,對於人力的需求,更是愈趨增加。是以,導入新科技,結合各式自動化軟硬體設備之整合,期能協助營造業改善製程,提高附加價值升級轉型,始稱根本之道。換言之,今日的營造業不只單純面臨缺工問題,面對勞動人口結構改變、及市場環境變革,迫使營造業必須正視產業轉型的重要性,藉由新的產業製造技術及人力運用模式,降低施工現場所需要的人力,以減低勞動成本,提升施工品質與效率,將是未來營建產業的主流趨勢。

台灣自許為科技島,擁有堅強的產業研發技術能力,相信在產、官、學、研,各界共同戮力下,以跨產業之合作,必能讓台灣營造業有更好發展。因此,本報在此呼籲,政府應帶頭領導產、官、學、研,共商提出長期策略,以跳脫傳統僵化的政策思維,借助嶄新科技力量,帶動產業之轉型,庶幾建立台灣營造產業的新里程碑。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載;未經允許請勿任意轉載】

 


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