第1270期 社論-除了祈雨 該如何解除缺水之苦

氣候變遷導致台灣西部乾旱水荒問題，逐漸嚴重。3月初，農田水利署與大甲鎮瀾宮合辦祈雨法會，台中市長及其各相關局長也參加，按照古制，誦經念「祈雨疏文」，跪拜兩個小時，祈雨儀式雖圓滿，但仍沒降下足夠雨水解除旱象。顯然，『祈雨法會』僅能聊表心意，已無法解決現代最嚴苛的旱災。

去年12月本報第1255期社論，曾建議政府重視此一缺水危機所面臨的困境，成立類似「中央防疫指揮中心」的機構，綜整國家發展委員會、科技部、內政部、經濟部、農業委員會、環境保護署等各單位，以應付乾旱水荒；言猶在耳，未見政府針對乾旱水荒有任何具體行動，依然以『祈雨法會』，表達重視民瘼罷了。為解除日趨嚴重的缺水常態，本報建議政府，應從長計議，呼籲行政院速召集各相關部會及土木、水利技師公會，成立「抗旱指揮中心」，統籌辦理開拓水源、節流分配等事宜，澈底解決缺水之苦。

開拓水源方式，包括:(一)增設水庫及人工湖、(二)水庫清淤及更新改善、(三)再生水利用、(四)設置地下水庫或開鑿備援水井、(五)河川引水及攔河堰取水、(六)池埤水及農地回歸水利用、(七)增建海水淡化廠、(八)人工造雨。其中有關「再生水利用」方案，中央政府自105年訂定「對直轄市及縣市政府再生水開發案建設費用補助辦法」以來，各地方政府對於再生水開發案推動情況，迄今不甚明顯，建議「抗旱指揮中心」應密切重視檢討，必要時應增大補助比例以加強推動。其他各項開拓水源方案，在台灣各地的適用地點與其經濟效益，也應全面檢討評估，期能達到穩定供水目標。

至於節流方式，至少包括:(一)自來水降低漏水率、(二)工業用水循環利用、(三)提升農業用水效率。雖然多年以來，陸續辦理老舊自來水管線汰換，但根據台灣自來水公司公布的資料「109年各縣市逾使用年限管線長度及漏水率」，顯示逾使用年限管線長度31,283公里,約占管線總長度之50%;平均漏水率仍達到13.9%。換句話說，全台漏水量達4.4億噸，以每人每日生活用水量289公升計算，相當於每1年要漏掉全台2,300萬人，約66天的民生用水量，漏水率偏大。故須積極汰換老舊自來水管線，並應評估採用共同管道，將自來水管納入，以利維護管理。至於工業用水循環利用、提升農業用水效率方案，包括灌溉溝渠滲漏修復等，則有待「抗旱指揮中心」加強研議辦理。

此外，「抗旱指揮中心」應統籌整理，比較評估台灣各地區水資源的需求量與供應量。需求量包括:農業用水、家用及公共給水、工業用水、環境用水等其他用水的需求量。各地區水資源的需求量統計應包括:現階段需求量、依據「國土計畫」預估長程需求量等兩項；水資源供應量則包括:地面水、地下水、土壤水。地面水源來自:水庫、人工湖、池埤水、河川引水、攔河堰取水及農地回歸水；地下水源來自:地下水庫、水井等。各地區水資源的供應量統計應包括:現階段供應量、加上該地區可開發的水資源預估長程供應量等兩項。

又，比較上述各地區水資源之需求量、供應量的差值，即可得知那些地區水資源供應不足量，作為緊急調度水資源的策略；而，評估各地區水資源預估長程需求量、供應量的差值，則可進一步檢討改善「國土計畫」。例如:宜蘭地區水資源的預估長程供應量若明顯超過長程需求量，則該地區「國土計畫」可檢討改善，以提高該地區長程需求量，相對的可調整其他地區「國土計畫」，設法降低該地區長程需求量以解除其水荒。

綜上所述，水資源的問題，錯綜複雜，氣候變遷導致全球氣候之變化，日趨嚴重，缺水苦旱將是台灣島的常態。因此抗旱亦視同作戰，必須遵循『開源節流』之道，從開拓水源與節省用水，雙管齊下，同時透過有計畫地分配，讓珍貴的水資源作最有效的分配使用。本報呼籲政府：應速成立「抗旱指揮中心」，統籌處理水資源的問題，『順乎天，應乎人』，『祈雨法會』才能顯現解決缺水苦旱的真義。

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