第1272期 社論-查核督導不落實 消除職災淪奢談

 0402台鐵太魯閣號列車出軌事件，讓國人聚焦於運輸安全的同時，也提醒我們應注重職業安全管理議題。依據統計，營造業之職災案件，長期居各行業之冠，此乃營造業本身具有高風險性，加上工地作業環境惡劣多變，因此，一旦施工人員注意力不集中或稍疏忽，就極易釀災。同時，營造業因職安風險所產生的職災，則不僅影響工地本身之施工人員，更有可能影響到周邊生命或財產的嚴重損失，以此次太魯閣號事件為例，就因施工過程中的小疏忽，而釀成巨大災害。

然而問題的發生，往往並非個案。職災，都是可預防卻疏於預防而發生；因應之道，應從如下之系統及制度面來探討，始能降低災害之發生。

1.職安意識的強化：營造業有勞力密集性質，以致勞工多屬臨時性雇工，人員四處流動，教育訓練困難；加以貪圖作業方便，對安全認知不足，已成為職災發生的關鍵原因。因此，強化從業人員對於「尊重生命」議題的認知，十分重要。工地常訂有規定，但現場卻未實際落實，更有甚者，遵守規定者，反被視為異類。換句話說，如果職安只是為了配合應付檢查，職安就會成流於表面的工作；因此，澈底改掉工地對於職安漠視的文化，從源頭管理，以實質的安全衛生教育訓練，強化工地安全的認知並加強工地宣導，要將「安全第一」的理念，深植每個人員的心中。

2.合理的預算及招標機制：探究營造業的高職災率，與工程採購發包制度的管理策略，息息相關。過去由於採行最低標決標，廠商為取得標案及顧及利潤，而簡化相關應辦理之職業安全作為，及勞工作業環境之安全性，讓第一線的勞工，暴露於高風險環境之下。

因此，首先仍需持續強化，現行公共工程於設計階段之職安風險評估，依據工程性質臚列風險潛勢與等級，並依據實際需求核實量化編列所需職安費用；接續，針對工程發包機制的調整，藉由評選機制，來衡量廠商對於工地職安衛之管理能力，以避免因低價競爭，排擠承包商對於安全衛生措施應有之經費。如此，施工期間就可要求承包商，配合風險之防治對策而具體設置所需措施。

3.督導檢查的落實：施工廠商承攬工程案件，不論是公共或是民間工程，均需依職業安全衛生相關法令規定辦理，並應落實施工風險評估之職安預防措施之設置、與缺失之改善等；而監造單位，應依法檢查施工廠商應辦事項之落實，執行安全衛生事項之監造督導；若有專案管理單位，亦應依照契約規定，對監造單位與施工廠商落實督導；再加上主辦機關、或上級督導機關，亦應對於對所轄工地之職安落實督導及把關。對於承包廠商有不遵守法令者，課以重罰與懲處。唯有透過層層把關，方能根治營建業職災的陳痾。

4.科技技術的應用：台灣向來以科技島自稱，科技產業技術領先全球，營造業雖屬傳統產業，若能結合現代科技之發展、及輔助營建自動化之作為，則可有效及快速的提升防災效益。此外，搭配科技監視系統之運用，可以全盤掌握職災產生之發端，見微知著，提前防災布署，更能早日達成營造業「安全第一」的標竿。

此際，政府強力推行前瞻基礎建設，大興土木，加以現今營造業工地缺工嚴重，人員流動率高又工作量大，更是容易疏忽而致災。但，職安，絕不容任何藉口而打折扣，尤以公共或大型民間工程，更應做為表率。本報嚴正呼籲，在積極施工之同時，絕不能以犧牲安全為代價，確保工地的安全，就是保障從業人員的安全，乃至於整體社會的安全。同時，我們也認為：不嚴格檢查督導，奢談落實職安。大家共同營造一個「安全第一」的施工環境，才是政府及工程界，給民眾心安的最好有力保證。

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