第1292期社論-面對天災人禍，政府應慮遠慎微而治

去年無颱造成缺水問題，持續將近一年。今年5月全台多處水庫水位一度降至不到1%；在八月初颱風外圍環流以及西南氣流影響，全台皆有大雨，中南部更是淹水災情頻傳。不論是6月台北市忠孝東路淹水，或是7月高雄市大淹水，政府首長的說法，都是百年難得一見的強降雨，超過設計的十年防洪及排水標準。但在極端氣候下，未來可能每幾年，就會碰到百年一遇的大雨、大旱，政府應記取這幾次災情的警示，提早投入資源因應。

2009年9月，中研院舉行「氣候變遷、國土保育與台灣原住民族的社會文化願景」討論會，當時即有學者根據統計資料指出，全球面臨暖化危機，降雨強度三級跳，台灣以往有三成時間處於乾旱範圍，雖偶會出現豪雨，但有對應方法。只是當時遇到莫拉克颱風太過極端，降雨量全集中南部，導致土石流及大雨重傷南台灣。當時中研院環境變遷中心主任就指出，台灣『冬春乾旱、夏天大雨』，影響農耕，造成糧食匱乏、蓄水不足，面對『澇旱交替』事實，政府必須重新思索設計水利之政策及工程。

2021年8月，台灣氣候變遷科學團隊，依照聯合國氣候變遷小組（IPCC）所發表最新氣候變遷報告，進行台灣氣候變遷評析：臺灣過去110年(1910-2020年)，平地年平均氣溫上升約攝氏1.6℃，過去110年臺灣的季節長度變化明顯改變，21世紀初，夏季長度增加到約120-150天，近年來，冬季更縮短至約20-40天。2060年是您、我可見的三十年之後，意味著極端天災將更頻繁地出現，台灣將無法置身事外。

假使現在沒有更積極地改變，未來所需面對的挑戰將更為艱鉅。從時間複利的觀點來看，假設現在的狀況條件為1，若不做任何改變，三十年後還是1；若從現在每年衰敗1%，三十年後將會變成現況的0.74倍。但若從現在起每年改善1%的話，三十年後將能夠改善1.35倍。又，國內外科研成果顯示，若全球達成2050年淨零碳排的目標，將能有效遏阻氣候中長期變遷、並降低未來子孫所受負面衝擊。換句話說，在全球暖化趨勢，短期間不容易立即降低的情況下，極端天氣與氣候發生頻率，仍有持續增加的可能；但，台灣若能同步持續強化因應氣候變遷的調適能力，即可緩解災害的衝擊。

政府在106年，為前瞻未來臺灣發展需求，因應國內外新產業、新技術、新生活關鍵趨勢，規劃自106年9月至114年8月推動「前瞻基礎建設計畫」，其中編列2,000多億的「水環境預算」；但在接連頻繁發生的『澇旱交替』後，這個計畫常被質疑執行的成效何在？固然您我皆知，基礎建設的成效，並非一蹴可幾，然而隨著氣候變化加劇，每一年的環境變遷都讓台灣承受不同的挑戰，這些挑戰的輕重緩急，亦隨機改變，防不勝防？譬如大雨過後，地下水位提高，倘若此時發生一場震度較大的地震，地質條件又碰巧吻合，土壤液化就有機會發生，這些都是意料之中的意外事件！但當人們長期沉溺在安全的假象中，不免容易忽視災害的威脅。

面對天災人禍，建議政府應採取滾動式檢討、更靈活地適時調整方向與項目，讓每一分錢真正用在刀口上。平時，政府則應加廣及加深各種準備，除預設各種可能情境，演練各種防災及救災措施外，同時應投入資源，加廣及加深各種災害預測、及災害防制相關科學研究，並適時教育民眾，各種災害隨時都有可能發生，並讓民眾知道如何從自身做起基本的防護措施。資治通鑑所謂：｢夫事未有不生於微而成於著。聖人之慮遠，故能謹其微而治之。｣；希望政府能學學聖人的遠慮，只要預先準備得宜、超前佈置，就有機會將災害減至最輕、降到最小。

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