第1321期 社論-強化民防設施 內政部責無旁貸

俄烏戰爭開打已超過月餘，導致國際局勢動盪，且激化海峽兩岸關係緊繃惡化，各界及媒體紛紛討論我國自衛能力議題，國防部亦持續評估檢討：兵役延長、實施特戰操演、及增購防衛武器...；但其餘各部門主管機關，似未針對備戰方面『檢討強化民防設施』。另有媒體報導，由於停電、跳電頻傳，行政院有意『在公共工程委員會中增設兩個署』，並考慮是否改制為『國土安全組織』...。惟行政院蘇院長於3月20日表示，國家基礎設施、民生重要設備，有加強防範必要，但針對『民防設施加強』，卻隻字未提。

從報載俄烏戰爭的實際狀況得知，戰爭後烏克蘭，有很多難民逃往波蘭等鄰國，且大部分難民都是經由陸地直接逃往鄰國。反觀台灣，若發生戰爭，難民卻無鄰國可供逃避，只能在國內設法避難。因此，為保障人民的安全，政府應積極規劃民防演習，並加強各項民防設施。

主管機關內政部公告，今年「施政目標」共六大項，其中兩大項(一)維護社會安定、守護人民安全、(二)完備防救災機制、強化空中救援量能。這兩大項，都應牽涉到守護人民安全的民防演習、民防設施。但，內政部公告的「重要施政計畫」中「災害防救深耕第3期計畫」，僅列:(一)提升地方政府防災能力；(二)強化地區災害韌性及培訓防災士；(三)推廣與促進民間團體(組織)參與災害防救工作。該三項，並未具體針對發生戰爭情況，規劃民防演習、加強各項民防設施。內政部之作為，令人無法理解。

又查，110年1月20日修正公布的「民防法」，共31條，其中第2條，列舉民防工作範圍:(一)空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難及空襲災害防護；(二)協助搶救重大災害；(三)協助維持地方治安或擔任民間自衛；(四)支援軍事勤務；(五)民防人力編組、訓練、演習及服勤；(六)車輛、工程機械、船舶、航空器，及其他有關民防事務器材設備之編組、訓練、演習及服勤；(七)民防教育及宣導；(八)民防設施器材之整備；(九)其他有關民防整備事項。其中，第一、五及第八項工作，牽涉民眾安全有關的民防演習、民防設施。

「民防法」第3條規定，該法的中央主管機關為內政部。又規定:民防工作與軍事勤務相關者，平時由內政部會同國防部督導執行，戰時由國防部協調內政部運用民防團隊支援軍事勤務。

顯然在備戰階段，內政部應密切配合及協調國防部，加強民防工作。故「民防法」第22條規定:國防部於戰爭發生或將發生時，得協調內政部會同有關機關，發布命令並執行人民及物資之管制疏散、禁止...航行、協助防空事項調查...等。「民防法施行細則」第10條，又規定「協助防空事項調查」之提出資料，包括:(一)防空疏散避難設施數量、容量、配置情形：(二)敵軍空降、飛彈襲擊情形；(三)空襲警報系統數量、位置。

同時，民防設施至少需有防空疏散避難設施。內政部應整合並督促各縣市政府，辦理檢查整頓各地區的防空疏散避難設施，評估各地區的防空疏散避難設施之空間容量、標示清晰度、可迅速抵達進入度，必要時規劃改善或增設防空避難設施。尤其應特別注重，都市地區的防空避難設施之空間可利用容量、可迅速進入度詳細檢討改善。此外，針對鄰近國防部或軍營的地區，(例如:台北市中山區大直地區、南港區鄰光華營區旁之地區)，戰爭時特別危險區域，應特別加強其防空避難設施、及引導民眾避難路線的規劃及標示。

綜上所述，無論平時或戰時，內政部乃『民防設施加強』之主管機關要角，毋庸置疑。本報以為，為因應備戰並保障人民的安全，身為政府主管機關之內政部，平時，應加強具體作為，積極規劃民防演習，並加強各項民防設施；戰時，方能配合國防部，啟動運用民防團隊，支援軍事勤務。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】