第1329期 社論-抗震師法抗疫 落實超前佈署

自從新冠肺炎開始流行之後，全世界落入了無限循環的防疫大作戰中。台灣在一開始以「清零」為目標，很幸運地撐過那段｢疫苗尚未問世以及無法取得疫苗｣的日子。而當全世界部份國家將目標轉向為與疫情共存之後，截至2022年5月22日，全球確診總數527,216,096 例；全台灣累計確診人數突破132萬，約佔全球確診總數的0.25%，這比例與｢台灣總人口數(約2326.9萬)佔全球總人口數(約79.5億)約0.29%的比例｣相當。

政府在這二年持續調整各項防疫措施，以因應不斷變種的病毒。以居家隔離為例，自今年4月26日起縮短為「3+4」，政府以「重症求清零，輕症可控管，正常過生活」為原則，民眾也不斷地調整生活步調。然而，從過去每天期待確診人數「+0」，到現在祈禱別再創新高，不安與恐慌，導致民眾排隊購買快篩劑或到篩檢站進行PCR採檢。而由5月23日開始，部份縣市宣布｢高中以下的學童改採線上遠距教學｣，又是一個新的挑戰，一再顯示百姓並無法快速地調整與政策同步。

其實，生活在台灣的我們，生活中不單只有肺炎的挑戰，百姓生存的危險因子，還有常見的缺水、缺電以及地震等。所幸，今年的水情較為樂觀，目前全台北部及中部的水庫，有效蓄水量都超過80%，南部僅有曾文水庫及牡丹水庫等二座水庫，有效蓄水量低於50%，但已比2021年的水情樂觀許多；至於電力，今年以來多次停電事件，面對即將到來的夏季用電高峰，恐怕不太樂觀。

至於地震的威脅，假設大地震的重現週期固定，隨著時間不斷向前推進，老舊建物的屋齡愈來愈高，距離大地震再現的時間愈來愈短，除了提高防災意識外，增強建築物的抗震能力，是唯一可以做且必須要做的。但是，除了有開發價值、或安全明顯有疑慮的建物，可以透過危老都更進行重建之外，屋齡超過30年的一般建物，也很少被好好審視及評估。換句話說，地震的威脅與日俱增，但似乎沒有被重視，政府主管官署也疏於防範與超前佈署，老舊建物形同棄兒！

查，民國88年發生921大地震後，內政部營建署大幅修正建築物耐震設計規範相關規定。依內政部營建署網站所公布資料，政府主動清查潛在耐震能力不足的建築物，補助地方政府委託專業單位，針對｢88年12月31日前領得建造執照的6層樓以上鋼筋混凝土建築物｣（約3萬6,000件），進行建造執照、使用執照圖說上建築結構快速篩選。106年度，已先行針對12層樓以上建築物進行快篩作業計9,253件；107年度，辦理9層樓以上建築物結構快篩作業約7,500件；餘尚未完成6層樓以上快篩作業之件數約2萬件。為協助民眾瞭解房屋耐震性能，加強建築物安全與推廣建築物耐震觀念，政府補助辦理耐震能力初步評估及詳細評估作業，以及「耐震階段性補強」。然而，實際上，光是上述提到辦理快篩的棟數，與普遍認知的數百萬棟，相去甚遠之外，政府可能還無法確切掌握問題的規模及難處所在。建築物的抗震之路，遙不可知！

反觀這二年的防疫作戰可以看出，中央政府透過與專家學者合作，分析各項數據、研擬各種措施，再由各縣市政府配合執行。假若中央政府、地方政府及百姓之間的溝通不順暢，政策推動成效，必定大打折扣。只是防疫作戰，政府持續調整各項防疫措施，來因應不斷變種的病毒，百姓也不斷地在調整生活的方式，期盼快速地調整到與政府同步。防疫作戰之作為，足為推動抗震政策之師！

總之，面對地震等大自然威脅，本報建議政府亦應超前佈署，除了參考相關政府部門提供的統計資料、多方面傾聽民間各種聲音，才能真正知曉癥結所在之外，更應邀集專家學者，一同審視目前政府推動各項耐震評估、耐震補強或都更重建等不同政策的執行成效，看看哪些政策為何執行成效卓著、哪些政策推行不易。讓預期目標與成效均不佳的政策予以調整；讓立意良善但成效不佳的政策，得以重新讓百姓接受進而加速推動。如同防疫措施，不斷地修正政策內容，政府、民間、法令均要同步向前，才能與時俱進，才能讓生存在這塊土地上的百姓，真正與地震共存。

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