第1357期 社論-安全家園夢想要成真主管官署應健全法令

今年（2022年）夏季，氣溫不斷刷新歷史紀錄，但所幸沒有發生前年那樣的缺水危機。除了變化莫測的疫情外，最主要的天災，當屬9月17日及18日，連續發生之台東關山與池上的花東地震，震央都靠近池上斷層，其中關山地震為芮氏規模6.4、池上地震芮氏規模6.8強震，全台有感，也造成花東地區許多建築物之損壞與倒塌。

依據中央氣象局氣象局，2019年研訂｢新版震度分級｣，9月17日及18日所發生這兩起地震，實測地震震動最大地表加速度為607gal，為｢新版震度分級｣公告後，首次達到6強等級。第一天關山地震，僅造成小區域建物倒塌；但隔日池上的地震便陸續傳出災情。這二次地震發生時間，恰在921大地震23週年前夕，似乎在提醒台灣的子民們，地震的威脅隨時會到來，值得警惕。又，這兩起地震，災損範圍相當廣闊，北從玉里、富里等南花蓮，一直到關山、池上、鹿野等北台東區域，南北距離超過50公里，分佈範圍極廣，慶幸的是地震的震害，並不像2016年美濃地震及2018年花蓮地震，造成那麼嚴重的人員傷亡。

但，由花蓮及台東縣政府接獲通報並委託土木技師公會，進行緊急評估作業的災損建築物棟數不少，超過400件（不含建築師公會所評估數量），只是災損建築物中，有些僅屬『非結構或附屬設施』產生損壞或傾倒，但有些則已達不堪使用或嚴重受損的程度。誠如前述，因為震損的範圍廣、短時間內要投入緊急評估的人力，需求相當大，再加上地震造成之橋梁落橋、月台站體倒塌、鐵軌變形及列車傾斜等，更使得緊急評估的執行難度，大為提升。

再從此次勘災的標的物中發現：｢災損的建築物，大多集中在一層樓、木造或磚造等，而非過去常見的鋼筋混凝土建築物｣；比對2016/02/06美濃地震及2018/02/06花蓮地震之震害，主要發生在中高樓層且具軟弱層的建築物，兩者差異甚大！又據查，此次震害之低矮樓層、木造或磚造構造物，大多位在非都市計畫區域。換句話說，此次震害建築物場址，多屬計畫分區範圍中之「非都市土地」。現勘時，發現這些建築物品質不佳，又是分階段搭建起來，沒有完整的結構系統，因為『無法可管』，如同化外之民，一旦有地震災害時，『人命關天』，還是要動員人力物力去搶災、救災，花費的依然是民脂民膏，雖然這些問題解決不易，但是主管官署卻不能『視而不見，不予以處理』。

經查，近年政府所推出的危老都更、老屋健檢、階段性補強等政策，都是為了提昇建築物的安全性，成效有目共睹；但這些有時程獎勵的危老都更，在都市區域內施行尚佳，但對偏鄉的區域似無法推展。偏偏從2018年0206地震，到此兩起地震，花東地區的大地震發生頻率，又遠大於台灣的其他區域，真是雪上加霜。

雖然老屋健檢政策的立意良善，眾所認同；但一般民眾在收到健檢的資訊時，大多抱持觀望的態度，即使知道房屋耐震能力有安全性不足的虞慮，多數民眾不擔心，反而擔心評估結果會造成房價下跌，因此裹足不前，奢談下一步的｢耐震詳評、補強設計及補強工程｣。

至於階段性補強，是為了快速防止建築物倒塌的策略，但若民眾意願不足，即使是有建管法令管轄的建築物，要進行處理亦困難重重；更遑論位在非都市計畫區域『無法可管』的危屋，縱使專業人士有滿腔熱血及使命感，在無法令可依循的情況下，如何苛求設計、監造者面對『無限責任』的風險下，能好好為這些危屋進行診斷及醫治呢！

綜上所述，台灣的子民應深刻體認『台灣是地震島』，地震的威脅永遠存在隨時到來。本報建議，中央主管官署除了應再修法外，更應結合各縣市政府持續加強宣導，老舊建築物的安全都要持續檢視，而民眾對居家安全亦應重視，否則政府公權力就應適時介入處理；至於非都市計畫區域的安全不明的危屋，主管官署即使再困難，也應擬定『特別管理法令』管理之，不應有地震損害時，才被動動員人力物力搶災救災，終究有損大有為政府之令譽。換句話說，面對數量龐大的老舊建築物，『階段性補強』是及時的解方，唯有政府制定法令可供依循，民眾也願意一同面對，才能讓專業人士為這些有虞慮的危屋進行診斷及醫治，我們也才能早日擁有一個安全耐震的家。

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