第1360期 社論- 挽救土木營建工程人才荒，刻不容緩

依據教育部統計資料，民國90年所有公私立大學及技術學院，有關建築、營建及土木工程等相關科系畢業生，總計有8,313人；民國95年銳減為5,153人；100年4,765人；105年4,689人，逐年遞減，至最新統計資料為109年4,253名畢業生。相較於民國90年之畢業生人數已近腰斬，隨著年長工程師的逐年退休，加上越來越少的青年畢業生願意投入業界，土木營建工程人才荒，公部門與產業界均受其苦，令有識之士擔憂。

查，立法院公告之考選業務基金，109年度預算評估報告：「近年公務人員高等考試暨普通考試，屢屢出現錄取不足情形，99年度及100年度錄取不足人數皆僅10餘人。然自101年度起錄取不足人數，大幅增加為148人；102年度雖降為56人；惟103年度至107年度錄取不足人數，皆逾百人...。錄取不足之類科中，概以土木工程類科人數最多」，為解決政府機關對於長期錄取不足額考試類科，需用專技人才之迫切性，立法院院會於今年12月9日三讀通過「專門職業及技術人員轉任公務人員條例修正案」，鬆綁專門職業及技術人員，得轉任公務人員之限制，使專技人員轉任制度成為政府常態性取才管道，公部門人才荒考選部每年皆有統計追蹤。

由於土木營建工程人才庫，庫存量原本不多，且有逐年下降趨勢。公部門缺員，如前所述政府有法令依據暫可抽補；但業界人才荒，卻長期未受政府機關正視。

探討土木營建工程人才庫庫存量之荒，除了大環境少子化及臺灣科技業薪資吸引力之外，綜觀青年學子不願投入建築、營建及公共工程之重要因素，有二：1.工作環境危機四伏，例如即便颱風豪雨或地震，只要發生道路坍方、土石流或建築坍塌等災害，土木工程師均要第一時間前往勘查，並下達正確緊急處置，以維護公共安全；施工期間，又常見遭遇鷹架坍塌、灌漿模板支撐失敗或缺口墜落或穿刺等危險，每年均有大小工程職業災害，藉由新聞媒體傳播影響下，家長們當然不願自己的子弟投入土木工程職系；2.終身有官司地雷隱憂，坊間戲稱「今日土木工地，明日土城看守所」，除了工作現地勘查的艱辛及危機四伏外，最令人難以接受的是必須無限期承擔民、刑事責任。

一旦發生災害造成驚動社會之死傷事件，在全國矚目下，司法單位必定將所有參與人員，逐一檢討民刑事責任，例如：民國106年辜成允晶華飯店階梯摔死事件，即便距事發當時，晶華酒店建造已超過30年，期間曾經歷2次變更設計。且30年前之設計，並無違反法規規定，檢察官仍未給予｢免起訴｣，而係｢緩起訴｣，並要求建築師等被告四人捐款310萬，以杜悠悠之口。

土木工程師之司法地雷隱憂，也無例外。例如：110年4月2日因吊卡車滑落撞擊火車，造成49人死亡、逾200多人輕重傷之『台鐵太魯閣號事件』，111年11月11日第一審判決出爐：台鐵主辦工程司遭判決8年10月，比實際借牌施工的工地負責人李義祥更重；過失致死部分，施工廠商實際負責執行現場職業安全的安衛人員、及工程品質控管的品管人員均無罪；反而監造單位的監造主任重判7年2月、安衛人員4年6月；專案管理廠商中棪工程顧問專案經理郭國振竟也遭重判4年2月。判決結果，在工程實務人員眼中看來，簡直匪夷所思：『專案管理單位，主要負責計畫推動與契約管理，如何承擔如此工地意外之責，再者工地負責人李義祥假日偷偷進場趕工，也無通知監造及專案管理單位進場監督，又如何能預防此意外之發生。』

司法單位對於工程實務與職責的不了解，一次又一次對工程人員不當的重判，固然是工程界人才凋零的重要因素，然而，司法單位的判決，難謂渠未依法行政；因此，技師的主管機關所研訂的｢營造業法｣、｢工程技術顧問公司管理條例｣，是否周延？是否合宜？無限期承擔民刑事責任是否合乎比例原則？本報認為應該是檢討的時候了！同時，政府是一體的，對於一些不當的判決，行政與司法單位若能溝通，讓工程專業人員對『大有為政府公正、公平、合理的對待』有感，庶幾遏阻土木營建工程人才之荒，莫待國家建設因人才荒無法推動之時，才來呼天搶地，為時晚矣！

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