第1363期社論- 加強韌性經濟不應忽視少子化與高齡化問題

去年底，蔡總統召開國家安全會議，研議超徵之稅收額度處理方案。去年超徵之稅收額度約4,500億元，經過國安會議研議結果，超徵額度處理方案，包括: (一)分配給各地方政府的稅收約700億元；(二)撥補勞保及健保基金財務缺口及挹注台電公司資源進行電價補貼約1,000億元；(三)投注「加強韌性經濟」方案約1,000億元；(四)預留約1,800億元以備不時之需。第四項預留額度，也包括在財政許可範圍內，適時研議與民共享的可行方案。

上列第三項投注「加強韌性經濟」方案，是為因應全球通膨及國際經濟挑戰的衝擊，雖然已包含:強化農漁基礎設施、加速國際觀光客及穩定物價等等七大面向，但國發會已於去年底所發布的經濟景氣「藍燈」信號，不得不考量面對全球性經濟衰退的巨浪。

去年行政院編列「前瞻基礎建設計畫第4期」(112~113年度)預算已於111年12月30日經立法院審議通過，總金額約2,100億元，其中包括:(1)軌道建設約537億元、(2)水環境建設約450億元、(3)綠能建設約126億元、(4)數位建設約382億元、(5)城鄉建設約473億元等主要建設計畫；其他次要建設包括:(6)因應少子化友善育兒空間建設、(7)食品安全建設、(8)人才培育促進就業建設。值得重視者為上述第(6)項因應少子化友善育兒空間建設，該項實與「加強韌性經濟」方案息息相關。

但「前瞻基礎建設計畫」中，將「因應少子化友善育兒空間建設」列為次要建設，針對加強公共托育、育兒津貼、推行家務平等分工等，著墨不多；另有關老人照護方面之公共建設，包括軟硬體的特別加強，例如長期照護機構增設、建構提升老人健康、社會參與、老人安全制度等軟硬體。此外，衛生福利部「長期照顧十年計劃2.0」自106年推動迄今，各地區的長照服務涵蓋率明顯不均，例如台北市的長照服務涵蓋率偏低，小於50%，應設法加大投資提升長照服務涵蓋率。至若長照服務項目，包括:失智照顧、社區預防照顧、預防/延緩失能、居家醫療、原民社區整合等，均應再強化。

又，台灣地震颱風等天災特別多，公共建設中「加強韌性經濟」之「防範地震災害」等相關工程項目，包括:(一)通過地質敏感區的公路及鐵路的邊坡安全檢核及必要的維修補強或安全監測； (二)活動斷層地帶的公路及鐵路的路廊安全檢查及必要的維修補強；(三)橋梁結構與基礎安全檢查及其所跨越的河流沖刷狀況檢查評估，並依檢查評估結果執行必要的維修補強； (四)通過軟弱地層或斷層破碎帶的隧道安全檢查及必要的維修補強；(五)位於地質敏感區的水庫上游邊坡與水庫壩體安全檢查及必要的維修補強或清淤；(六)位於地質敏感區的輸配電線路及電塔安全檢查及必要的維修補強;(七)活動斷層地帶的公共地下管線包括自來水管安全檢查及必要的維修。以上種種可能發生的災損，一般人都擔心害怕，何況是高齡的老人照護，更需加強整備照料。

談到少子化與高齡化的問題，已是當前全球各國困擾的隱憂，無法避免又只能無奈的努力尋求緩解。就以近鄰的日本而言，日本逐漸死城化，特別是在鄉間，這不是危言聳聽。因為缺乏照護人力，那時連長照也不管用了，除非引進更多外勞，否則很多老人將淒慘以終。這些情形，10年以後會陸續在台灣發生，而且節奏還會加快。日本政府還有在努力提高出生率，台灣的出生率卻不斷下修，已變成全球最低紀錄。日本的慘狀將會加倍顯現在台灣。

從這點來看前瞻建設，就會發現其中最大的問題：「人口老化」這個最重要的參數應納入考量。當台灣二十年後也走到1/3的房子沒人住、大部分車廂空蕩蕩、許多人窩在家裡養老等死時，若未經周延宏觀考量，還推出數千億元的軌道建設，這些軌道建設還積壓龐大的本金利息無法償還，人口越生越少，負債越來越多，兩岸外交上又封閉鎖國...，試問現今的治國大員，你可忍心這樣對待下一代嗎？

綜上所述，稅收超徵額度處理方案研議重點，政府當然應增加公共建設投資，以加強韌性經濟，而因應少子化友善育兒空間建設、老人照護方面之公共建設，更應列為當務之急，不能缺少。本報建議政府應增加育兒與老人照護方面之公共建設投資，以加強韌性經濟。今後政府於編列各年度預算時，在投注「加強韌性經濟」所需時，應加強投資有關育兒與老人照護方面之公共建設。

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