第1368期 社論- 土耳其強震 我們的省思

『2月6日』，真是一個不平靜的日子，台灣近兩次發生嚴重災情的地震都在2月6日，就是2016的美濃地震和2018年的花蓮地震。無獨有偶，今年2月6日，土耳其南部接壤敘利亞邊境，也發生百年來死亡人數最多的強震。國際新聞上傳來映入國人眼簾的畫面，是一棟棟建築物粉碎倒塌。即使有完好的樓房，也像是孤島一樣，矗立在一片廢墟當中。整個城鎮的網絡遭受毀壞，都市機能形同瓦解，任何人幾乎無法倖免而不被波及，著實令人觸目驚心。

台灣本屬多震之島，土耳其的強震，令遠在台灣的我們十分有感，不僅專業的救援隊立刻出動，民間捐贈善款物資更是遠超預期。實際上，兩國在1999年各自發生的強震，就曾互相伸出援手，已結下不解的震災情緣。看到土國這次一幕幕柔腸寸斷的景象，很多國人都回想起了｢1999年的921地震｣，也不由得令我們省思：這23年來，我們到底有了什麼改變？同樣的強震，如果今天發生在人口稠密的六都，我們是否能夠避免像土耳其地震一樣的慘況？

首先，就新建的建築物而言，921地震之後，我們重新修訂了耐震設計法規，提高建築物的耐震安全標準。依照法規標準，2000年以後興建的大部分建築物，應可承受6級地震而不倒塌。然而這回的土耳其震災，許多新建物係依照堪比日本防震法規設計興建，卻因實際施工的不確實、偷工減料，以致同樣應聲而倒。反觀部分有確實依照法規施作的樓房、豪華公寓及政府建築物，卻是屹立不搖。施工一向是任何工程容易滋生虞慮的環節，921後，我們雖有加強施工中的勘驗及監督機制，但未來若是面對像這次土耳其的強震，試問能否真正經得起「大震不倒、中震可修」耐震要求的考驗？

其次，就老舊的建築物而言，這次土耳其南部地帶，存有許多屋齡古老的建物，難以承受強震而呈現「鬆餅狀」式的倒塌。多年之前，我們內政部也曾提出令人震驚的預言：「若台北市發生規模6級以上地震，將會有4,000棟以上的建物倒塌！」921後，政府就積極推動「都市更新」，近年又增加了「危老重建」方式，使得許多老舊建物得以重新改建，而有浴火重生的機會。然而，不論是小基地的「危老重建」，或是大多數的「都市更新」案件，規模均不甚大，改建後，遇強震在老舊建物群中，往往像是前述的「孤島」，使得改善安全的功效，僅能見樹而未能見林。

每次的選舉，往往成為競選政見的「防災型都更」，似乎僅停留在紙上談兵階段口號而已。尤其，許多中高樓層的老舊集合住宅，因產權複雜，整合不易，如不能將「都更危老」政策的能量，力道集中加諸在此，其因災害將最可能造成大量的死傷，誠令人擔憂。

至於，改善老舊建物安全的途徑，除了「重建」，還有經耐震評估設計後的「補強」，公有建築物在此方面已具成效；近年來，逐漸推行於私有建物，雖有些許進展，但成果仍屬有限。最近，「耐震評估」多半是被用在都更危老的「重建」方面，對照制度之原意，似也有些變了調。

再者，這次土國震災還有一項被廣為檢討的，就是對於『違章建築』，定期提供「建築特赦」，讓未獲得安全證書的建築，只要支付費用就能免除法律責任。我國過往也存在許多既存違建，雖然政府對於新違建，採「即報即拆」的鐵腕政策，但拆除的速度，卻始終趕不上新違建出現的速度，且對於既存的舊違建，難以進行有效率的拆除。違建對房屋結構及公安的影響，非同小可，地方政府絕不能因為主政者的更迭或民代的壓力，而放鬆了管制的力道，更不能「就地合法」！

綜上所論，土耳其世紀大震，讓我們省思：｢台灣仍有可能再次經歷如921般的強震，且可能發生在人口稠密的都市地區｣。本報認為，過往老舊房屋公寓的改建更新，固然卓有成效，然而，若不能從更加寬廣的「防災」視角，整體關照都市的安全與機能，則當真正面臨到巨型的災變時，終究將使整個城市陷入癱瘓，不僅過往的努力付之一炬，多數人也將難倖免於災禍。

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