第1371期 社論- 土耳其震害 給台灣居安的省思

今年2月土耳其南部接壤敘利亞的地區，發生芮氏規模7.8強震，震源深度僅17.9公里，加上餘震不斷，造成4萬6,000多人喪生，損毀約23萬座建築。據聯合國統計，該毀滅性地震造成土耳其的災損超過1,000億美元（約新台幣3兆610億元）。而台灣地處環太平洋地震帶，昔有影響台灣甚鉅的921大地震，近年則有美濃地震、0206花蓮地震等，震損情狀深刻陰影迄今揮之不去；去年9月花蓮、台東，接連傳出老舊房屋及橋梁倒塌的新聞，讓人心有餘悸。這些震害，不斷喚起民眾對居住安全的重視，房屋一旦有安全疑慮，絕不能安於現狀，必須積極整建補強或重建。

近年來，雖然政府大力推動都市更新，惟冗長費時，績效不彰；相較於都市更新的冗長費時，｢危老重建｣，對於所有權較為單一的業主，因沒有戶數紛雜的整合問題，故程序快速簡易，自申請到核准取得建築執照及容積獎勵，最快只需要半年的時間，毋需經過繁瑣的都審流程，再加上地價稅、房屋稅等稅捐減免延長等利多政策加持，深受各界的歡迎。

自106年5月施行之｢危老條例10%時程獎勵｣，至109年5月已屆期，取而代之的是『時程與規模獎勵之雙軌制』。「時程獎勵」，由109年5月11日屆期延長至114年5月11日止，但獎勵額度逐年遞減，自今(112)年5月12日起，時程獎勵將調降至2%；「規模獎勵」，則是鼓勵危老重建基地整合擴大，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。舉凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，但『時程加規模獎勵不得超過10%』。

以今年(112年)來說，若要維持時程加計規模獎勵為10%，則需整合面積達1,400平方公尺以上的基地才可達標。換言之，政府主管機關擬藉由雙管齊下的獎勵政策，引導民眾與建設業者，在有效期限下，朝著更大面積重建的目標願景，來提出危老建物重建計畫。

日前新北市都市更新處指出，針對已經核准的危老重建案，只要係以住宅使用為主，且所有權人中有自然人，起造人即可向都更處申請製作危老重建計畫書的補助，每案最高可補助5.5萬元，此補助從危老案核准後到領得使用執照前均可申請；而內政部營建署近期亦透露，針對營造業缺工一事，將修正危老及都更容積獎勵辦法，擬新增採預鑄工法最高給予5%容積獎勵，以期有效節省重建工程所需的營建勞動力並縮短工期，提升重建工程品質與效率。

適值全球新冠肺炎肆虐即將落幕曙光到來之際，本報認為：各縣市政府應持續投入推動都更與危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，全面提升民眾老屋重建意願，活絡建築營建市場。本報呼籲，政府應配合媒體與專家學者，協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握時效。如對自家建築安全有疑慮者，應先洽專業技師公會辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準有耐震安全之虞者，則應儘速重建，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。

總之，台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震標準不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不堪想像，土耳其重大災情為前車之鑑，吾人應引以為鑑。亟盼在危老重建的風潮引領下，重新塑造台灣各縣市的建築美學，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，朝向幸福安居城市邁進。 

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