第1030期社論-政府應訂定公共工程合理工期以控管完工進度

一個國家的公共工程能否如期完工，以及其施工品質如何，是人民判斷政府績效及國家競爭力的重要指標；然而，現今有許多公共工程無法如期完工且紛爭不斷，例如最近國工局代辦之金門大橋因為進度落後，最後與承包商終止契約。本工程合理工期應為5～6年，但應政策需要縮短為4年。原本預計105年完工的金門大橋，預定完工期程將延至109年3月。

工程延宕不僅產生民怨外，更嚴重的，工時拖長導致工程費暴增，例如停工多時的澎湖望將大橋，於2001年開工後，因包商技術有限，進度到百分之卅八即停工，公路總局雖追加工程款重新招標，亦流標多次乏人問津。於是交通部於97年8月15日決定停工結案，並於同年9月拆除。又如過去新高屏大橋工程因承包商財務問題跳票，最後重新發包，不僅延宕兩年半，也追加了3億6,000萬元。

一般公共工程於規劃設計時，應就工程特性、工址環境，也應考量施工時可能遭遇之地形變更、地質情況、地上物、地下管線、交通維持、天候狀況、安全顧慮、環境維護等因素，依展開之工作面及工程界面，擬訂合理的施工工期，必要時可明定相關作業里程碑，作為工程發包之合約工期。

此外，承包商應依契約規定，於開工前擬定施工順序，製訂施工預定進度表，送請機關核定。主辦機關審核預定進度及監造時，應注意工期合理性，避免廠商未按預定進度而搶做單價（利潤）高及施工容易之項目，尤應防止材料未依進度而提前進場要求估驗。而重大或緊急工程之預定進度表或網狀圖，應明訂主要工作項目之預定進度管制點（即里程碑），俾利相關工程配合與時程之掌握。

工程進度延宕因素很多，主要對象為業主、設計監造單位及承包商，可能原因為設計不完善、行政作業延誤、用地取得延誤、土方問題、不可抗力因素、災害、承包商施工管理不善、工程相關界面配合問題、需求變更等項目。工程機關也經常為了執行預算，或者為了兌現選舉政見，在計畫未完善時就倉促發包，造成日後履約爭議，反而適得其反，不僅造成工程延宕，更造成工程經費無謂增加。

此外，在公共工程發包方面，工程主辦機關一直認為最低標最省事，且可避免圖利問題，但部分承包商居心不良，只為取得標案，常常壓低投標金額，在財務規劃上草率行事，使得利潤極為微薄或毫無利潤，只求搶到標案，想辦法向機關爭取追加工程款機會，如不成很可能因財務出狀況而無法履約。

96年之美國舊金山斷橋在18天內修復，堪稱工程奇蹟，官方以逾標金4倍的高額趕工獎金鼓勵承包商趕工，這家承包商曾經負責1989年舊金山大地震後海灣大橋的斷橋修復工程，官方開出一天20萬美元，上限500萬美元的提前完工獎金，或相對的逾期罰款。然而國內政府發包工程時，工程經費都不會太高，不太可能透過高額獎金鼓勵包商加快工程進度。這樣的作法可否在台灣各機關所採用呢？答案是否定的。台灣因為有特殊的審計制度，對經費核銷審核相當嚴格，因此，不可能提供如此高額的趕工獎金誘因，此部分也是值得去檢討。

總之，一件重大工程建設計劃，主辦機關必須在準備完善時再行發包，如相關證照許可、用地取得許可，避免機關應辦事項未完成而追加工期；也應強化選商機制，特殊重大工程避免採用最低標廠商，萬一承包商體質不良出現財務危機，其所延誤工期及增加之工程經費，反而得不償失。再者，工程主辦機關必須訂定合理工期，避免趕工產生工安及品質不良情形，以期解決公共工程進度管理績效不彰問題。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】