第0975期 社論-讓防弊與興利 並行不悖

魚與熊掌不可兼得之本意，並非指二者不可兼得，而在強調應如何取捨。防弊與興利，果真如二條平行線般，永遠沒有交集嗎？果爾，應如何取捨衡平，方為制度之應然？本報認為行政首在為民，即為民興利，福利國家應多為給付行政，此為行政部門外部關係興利之體現；至於防弊措施，為維護官箴自持廉潔之內部措施，不應因噎廢食，顧此失彼。

報載，前新北市副市長許志堅涉貪遭押，朱立倫市長痛心表示：老祖宗雖說用人不疑。惟針對許志堅經手過的71個都更案，「這71案大部分在審議當中」，做一個全面的清查。吾人固然肯定渠肅貪之決心，然行政部門並非司法偵查機關，不宜有自清門戶之心態，亦即暫停所有審查時程，雖是過往行政部門時有所見之作法，但如此作法傷及無辜之申請人，行政部門並無此權限，宜交由司法偵查機關統一偵辦查察為宜。在此涉貪疑雲尚未澄清之際，若徒以防弊之名，忘了興利之圖，絕非百姓之福。

另報載，台中市長林佳龍除了除弊，也有興利。在渠上任初期，林佳龍市長除弊及防弊意象較為強烈，因此，擔任台中市經濟發展諮詢委員的宏全國際總裁曹世忠，曾在委員會開會時，當面向林佳龍市長提出建言；每個BOT案有其時空背景，並強調台中市的建設，除弊之外，也要興利。這一席話，林市長是聽進去了。因此，後來在重要場合中，林佳龍均強調市府「除弊之外，也要興利！」，甚至在「百日有感」成果中，也以『除弊、興利』，做為各項施政展現的主軸。

在林市長要求下，市府團隊具體成果，包括BRT藍線改為「優化公車專用車道」、成功舉辦2015台灣燈會、托育一條龍、三好一公道社會住宅、食安139、加碼補助營養午餐、補助65歲以上銀髮族裝置假牙等，無非希望讓台中市民「感動」。林市長表示，繼「行動100」之後，下一個100天，將針對未來4至8年的願景，推出「旗艦100」計畫，為大台中下一個起飛，做好準備。渠種種行政措施，應可印證防弊之外，同時仍可興利。

現行法制體系，防弊多於興利的觀念，法制上，許多法條規範防止法律漏洞。然而法律之制定，多數是反應社會現實面的陋習，造成法律之落後社會現象，而無法達到預防效果。鑽法律漏洞，常成了社會常態，『有法有破』之想法充斥於週遭，因此台灣法規，多如牛毛，且大多是防弊重於興利，結果還不是「敢的拿去」。

其實，執行力不彰，亦是不信任之表徵，當「信任」瓦解，社會體系也會跟著崩潰。例如，政府採購法之立法目的，即有「興利」與「防弊」雙重目的，此觀本法第一條「建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質」之立法意旨可知。但執行面來看，大多數仍是因不信任公務員及廠商，而重在防弊機制。

因此，本報嚴正呼籲，都市更新建設攸關整體經濟發展，切莫為了個案貪瀆，緊縮應有之給付行政作為，造成社會經濟動能，更加雪上加霜。個別公務員涉貪，只涉及渠個人是否應受國家刑罰追訴與否，但是行政部門，斷不宜偏廢該有之依法行政作為，以嚴格不當，自行解釋法律，而否准人民申請案，實不符比例原則。若能讓公益大於防弊，公共利益大於弊端，何妨不為呢？換言之，防弊與興利，即使是二條平行線，只要心態公正，也能讓它們是並聯成長的兩條線，並行而不相悖，這才是真正的全體國民之福。

【本文稿經由台灣省土木技師公會技師報同意轉載；未經允許請勿任意轉載】