第1007期 社論 - 強化「居」安思危，建立地震全民防災意識

台灣因處環太平洋地震帶，地震活動相當頻繁。科技部結合國震中心綜合估算 ，以33條斷層及地震發生資料，綜合推估未來50年，台灣不同地區發生震度7以上「烈震」機率，結果顯示花東地區，西半部苗栗、中彰投、雲嘉南等地，發生危害的機率較高。地震是我們居住在這塊土地人民之宿命，我們必須面對它並接受它；因此，如何強化「居」安思危，建立地震全民防災意識，非常重要。

同樣位在環太平洋地震帶的日本，因隨時受到地震、海嘯以及火山的威脅，1923年9月1日，日本關東地區發生規模8.0的大地震，死傷慘重；遂於1960年訂定9月1日為日本的防災日，每年之9月1日，就會辦理全民與企業一同進行防災演練，因此造就日本很好的防災技術。

正因日本重視防救災演練，在1995年日本阪神地震時，完全派上用場。當時超過7成的救援，是在政府單位到達之前便已完成，「自助：互助：公助」比例是7：2：1。因此，日本政府中央防災會議，進一步在2006年4月21日，通過「推動減輕災害被害的國民運動基本方針」，上述方針指出，減輕天然災害的災情，不只是政府部門的工作，更重要是全體國民與社區的責任。

從民國88年921震災，到91年331震災，乃至最近0206高雄美濃震災，事實證明：以現在的科技仍難精準預測地震之來臨，大自然力量的浩大，實非人定勝天。因此身為工程人的職責，就是要從「天」給我們的試煉中，學習改進，成就居住建築結構安全環境與完善防救災措施。建築物會不會倒，不是看地震規模，而是看各地震度、建築物耐震度以及施工品質之綜合影響，故如何做到「小震不壞、中震可修、大震不倒」的耐震標準，是一個設計者及施工者，應重視的基本問題。其中大震不倒，是兼顧大震來臨時有逃生時間，及工程成本造價之折衷作法。

我國災變管理區分四個階段，即減災(Mitigation)、整備(Preparedness)、應變(Response)及復原(Recovery)，本報認為以災前減災最為重要。目前台灣老舊建築物將近75萬棟，可能耐不住地震五級強度。如何強化老舊建築物補強，於此次高雄美濃震災讓政府及民間重視，這是災前減災重要一環，且從此次高雄美濃震災調查可知，經過補強之學校建築物，大都是可以充分的發揮抗震能力的。

此次高雄美濃震災維冠金龍大樓傷亡嚴重，震出建管制度問題，本報呼籲政府，未來興建的建築物，應改善現有形式審查之建管體制，改為較積極之實質管理制度﹔建築法必須勘驗項目，是三級品管最後一道防線，政府應比照日本，把建築之安全視為國家責任，將建築法修法，擴大建管人員編制，確實負起勘驗責任；結構設計部分，則應全面辦理實質審查；對於監造制度之改革，建議將建築法修法於建造執照取得後申報開工前，應繳交監造服務費給政府，由政府再委託專業技師辦理監造；監督一級營造廠負責人及工地主任，確實辦理品管監督，以及主任技師應落實督察施工及品管責任，把公共工程之三級品管制度，確實運用到民間工程，以維護民眾生命與財產的安全。

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