第1001期社論-改善營建產業環境強化營建產業體質

公共建設是國家經濟建設的重要基礎，它不僅和國計民生有密不可分的關係，並且牽動著其它產業的發展。過去政府為挽救經濟危機，無不投入龐大金額進行國內各項重大公共工程之建設；然而，因近來政府財政困難，公共建設投資金額受到排擠，使得國內產業低價搶標惡性競爭，造成財務不良而倒閉，以及國內營建產業缺工問題，因而造成公共工程之延宕。首先，蘇花改自100年動工以來，就遭遇到許多問題。除了引發爭議的漢本遺址之外，部分路段也因為地質破碎，增加工程的困難度，以及「中仁隧道新建工程」，承包商更因財務因素被業主終止契約。主辦機關重新招標後，原訂於105年12月完工受到影響，導致蘇花改原預訂的106年底全線通車確定無法達成，最快108年才能全線通車，又讓東部民眾再度失望。無獨有偶，國內某大型營造公司，因財務危機跳票聲請重整，已波及多項公共工程﹔其在建工程金額數十億元，包括台鐵基隆新站及高雄捷運環狀輕軌，不僅進度將延宕，通車日恐生變，也導致至少有數百家下游廠商，因領不到工程款，經營亦陷入困境。在此建議營建署及經濟部，加強體質不良廠商輔導及管理，並建請主辦機關對於財務體質不良廠商，應於合約內訂有相關配套機制，例如公司倒閉及進度落後時，則由連帶保證廠商接手履約。過去台灣營造業，由於政府於民國82年，任意修改「營造業管理規則」第7條第3款之規定，草率的將「工地主任」納入丙級營造廠之專任工程人員資格，導致台灣營造廠家數急速增加；而政府有關機關又未有效的輔導及管理，造成了業界間惡性削價競標，也直接犧牲了營造業施工安全設備與維護，致使台灣營造業的傷亡率居高不下。在此建議經建會及工程會，應擴大內需市場，將餅做大。對於營造業施工安全設備與維護問題，營造業者亦應按照契約及職業安全相關法令規定，辦理相關勞安設施設置及自動檢查工作，主管機關及主辦機關也應加強查察，如有不符規定並依法開罰或依約扣罰。此外，營造產業面臨困境還包含人力短缺、招募困難，以及從業人員年齡過高等問題，尤其技術工人力相當缺乏，造成施工品質低落及工期落後問題，這是政府及營造產業應共同應面對之問題，政府之協助應是責無旁貸，而不是把問題丟給營建產業去想辦法。在此建議勞動部除公共工程外，也能開放大型民間工程申請外勞，以因應勞力短缺問題。最後，來看公務人員考試人數方面，報名人數銳減，且近10年來經常不足額錄取，究其原因有二，一為誘因不足，新考上之公務人員每月薪水僅為4萬餘元。其二為工作職場地雷多，承辦人員除要負責土木專業職掌外，工作內容常涉及採購、驗收、發包、履約爭議及訴訟等法律問題，與廠商糾紛多，檢調動輒起訴，倍感壓力。在此建議工程會及考選部，能在北中南廣邀從業人員座談，期能讓從業人員勇於任事，並鼓勵土木營建相關科系畢業學生及產業界報考公職。國內甫完成總統改選及立委選舉之際，新的執政團隊及新的國會民意，盼新政府能體察營建產業目前之經營困境，協助產業界轉型，排除經營困境，營建產業本身亦應努力改變體質，積極努力轉型，以提升營建產業競爭力，共創營建工程建設成為美好明天。

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