第0802期 社論-後「文林苑」時代的「都市更新」思維

最近士林「文林苑」都更強拆爭議沸沸揚揚、滿城風雨，事發後檢討各方的對錯，政府依法行政執行強行拆除錯了嗎？建商在商言商、將本求利，依法規劃設計並請求政府強行拆除錯了嗎？先行遷出的36戶苦等更新重建無著、要求政府強行拆除錯了嗎？被強行拆除的王家兩戶守護自己祖產、捍衛財產權錯了嗎？如果大家都沒有錯，那問題出在哪裡？

問題出在這都更條例，其實原本是立基於「高度公共利益」，為解決城市的老化問題，改善都市防災、建物結構安全、公共交通、衛生環境等，為了獲得高度的公益，強迫少數人接受乃是不得已之下的選擇。然而，現在國內的都更，多半只是在更新單元內樹立一棟棟冰冷高聳、鶴立雞群的高樓大廈，僅在創造更多的容積樓地板面積，讓更多的人口、負擔得起更新後高房價的財主進住，而原本生活在城市底層的弱勢居民卻可能因更新被驅趕走。如果只是將舊房子拆掉蓋高樓，充其量僅是「老屋改建」而已，根本撐不起那可剝奪或限制人民財產權的「高度公共利益」，少了這樣的根基，強制拆遷手段當然就因此惹人非議。

事實上，都市更新地區及單元的劃定、規劃設計，應可有更加細緻、多元包容的考量。更新範圍內不是每一棟建物都必須被拆除，也不是每一棟超過30年的建物就當然被歸類為「老房子」。前陣子有一棟僅十年的房子被劃定在更新範圍內，違反屋主意願被迫參與更新，引發了很大的爭議。台北高等行政法院判決說，至少要讓專業技師判斷結構安不安全、有沒有更新的必要性，否則哪能任意說要拆哪間房子就拆哪間。換言之，對於一個老舊社區而言，除了「推土機式」的拆除重建之外，或許還有其他更環保、人性及活化的替選方案，而不是一概用投機商人的視角，僅侷限在拆掉舊房蓋高樓的短線獲利導向思維。

然而，過去我們看到的是建商、政府及民代聯手，不斷修改都更法令規定，歷次修法僅見便利及加速都更程序進行的條文，明顯向建商一邊傾斜。至於攸關土地上原有居民及社會大眾權益的規定，並未納入修法，其中許多問題已經引起了相當大的爭議，政府並非不知其重要性，但是由於非屬增進都更效率的規定，因此，被排除於修法之列。另一方面，為了加速推動都更，官方不斷釋出許多政策利多，容積獎勵方案推陳出新，也促使台北市中古公寓房價直線飆漲。

終於，在這個城市工作的一般上班族，都住不起這個城市，年輕人不吃不喝一輩子，也別想在這個城市買一間房。居住不正義的怒火深植人心，文林苑王家強拆事件，更是推波助瀾，社會上檢討都更法令的聲浪終於被政府聽見。或許我們應該感謝發生了「文林苑」事件，倘若與地主權益保障有關的修法通過，民眾可以不用再擔心一覺醒來，發現房子被建商任意劃入都更範圍，都更的過程相較於過去，勢必將會更公開、公正、公平及細緻許多。本報期許政府不要再追求「速效」的都更處方，藉此契機應全面檢討相關法令不符公平正義之處，如此才能讓市民真正感受到「都市再生」的新氣象。

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