第0765期社論-建請工程會勿推動技師法第56條修正否則如「引清兵入關」恐弊大於利

本次技師法修法，行政院版本提議技師法第46條條文修正為第56條，以認許外國技師在台執業，該修正條文為：「外國與我國依下列方式締結技師相互認許條約或協定者，該國技師應我國技師考試，得依平等互惠原則，以口試及審查學歷、經歷證明方式，或其他對等方式行之；其及格者，發給技師認許證書...」。然而，此條文之修正，其修法效益是否真有實質助益，實值商榷，對技師來說，無異是「引清兵入關」，恐弊大於利。

行政院版本所持理由，為基於平等互惠原則，建立我國認許之外國技師在台執業規範，據以推動我國技師資格國際化工作及強化工程相關產業國際競爭力。因應我國已加入世界貿易組織（WTO）及亞太工程師（APEC　Engineer）組織，我國將基於平等互惠原則推動與其他國家相互認許彼此技師資格，藉以促進技師國際流通，強化我國工程相關產業開拓海外市場之競爭力。

然而，依現行之技師法版本：「外國人依外國人應專門職業及技術人員考試條例規定，取得技師資格者，適用本法及其他有關技師之法令。」。若以醫師法、會計師法、建築師法來說，均規定外國人須考試及格才能執業，皆無礙於其與國際接軌，何以現行之技師法版本卻不妥適？且國際接軌，應著重於國內技師之專業技術提升，而非開放外國技師的進入。

若以執業方式來說，國內技師以開立事務所居多，國外技師則以加入大型顧問公司為主，國內外技師之市場生態差異極大，市場開放後，將對技師造成巨大衝擊；況且各國之社會人力、經濟條件或技師之技術水平等優劣不一，冒然開放將危及工程品質與人民安全。而我國工程品質與世界先進國家並駕齊驅，技師之市場競爭力不遜於亞洲各國，國內技師素質高、具競爭力，工程主管單位實應審慎評估，不宜草率修法。

近年，國內公共建設及工程市場已趨飽和，開放後恐將減少技師工作機會；再加上技師所從事的業務，與公共安全、民眾生命及財產關係密切。為避免外國技師素質不一，若以賺錢為目的，無限制的承攬及簽證，發生事情遠避海外，無法引渡等，將影響國內工程品質。因此，為維護國民之權益，實不宜開放外國技師以口試及審查學歷、經歷證明方式或其他對等方式行之，建請工程會，勿再推動技師法第56條修訂，並與技師公會及其他相關公會再加研議，以維護國內公共工程品質及國民生命財產安全。

表一　技師法修正草案條文對照表（行政院提案版本，僅第56條）

修正條文	現行條文	說明
第七章　附則	第六章　附則	章次變更，章名未修正
第五十六條　外國與我國依下列方式締結技師相互認許條約或協定者，該國技師應我國技師考試，得依平等互惠原則，以口試及審查學歷、經歷證明方式，或其他對等方式行之；其及格者，發給技師認許證書：	第四十六條　外國人依外國人應專門職業及技術人員考試條例規定，取得技師資格者，適用本法及其他有關技師之法令。	一、本條新增。
一、由國家或國際組織談判及締約。		二、因應我國已加入世界貿易組織（WTO）及亞太工程師（APEC Engineer）等組織，我國基於平等互惠原則，推動與其他國家相互認許彼此之技師資格，以促進技師國際流通，並強化工程相關產業開拓海外市場之競爭力，爰配合建立推動相關國際化工作之法制環境。
二、經中央主管機關授權之專業團體代表政府談判締約。		三、第一項明定締結相互認許條約或協定之方式，及外國技師應我國技師考試，得依平等互惠原則或其他對等方式行之；考試及格者，發給技師認許證書，以資認定具有技師資格。
三、由專業團體談判締結之條約或協定，經中央主管機關認可。		四、第二項明定領有技師認許證書之外國技師，得申請發給執業許可。
依前項規定取得技師認許證書之外國技師，得依該國與我國締結之技師相互認許條約或協定所定方式，向中央主管機關申請發給執業許可。		五、第三項明定領有執業許可之外國技師，在我國執行技師業務應遵守之規定。
領有執業許可之外國技師，在我國執行技師業務，應遵守我國一切法令，並加入技師公會；其有關業務上所用之文件、圖說，應以我國文字為主。		六、第四項明定領有執業許可之外國技師之執業方式。
領有執業許可之外國人，其執業方式如下：		七、第五項明定外國技師執業許可之登記、效期、執業範圍等事項，授權中央主管機關訂定辦法規範，俾利實務運作。
一、於專案工程期限內，與我國技師共同執行該專案工程業務，並聯名簽署。
二、於專案工程期限內，獨立執行該專案工程業務，並簽署。
三、其他相互認許條約或協定所定平等互惠方式。
第二項外國技師執業之登記、效期、執業範圍、撤銷登記、廢止登記及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。