淺談如何減少工程履約爭議，改善營造經營環境

請問全國公務人員，您曾經面臨機關延遲給付薪資的困擾嗎？再問營造同業或從業人員，您曾經面對工程履約爭議或機關(設計、監造)的刁難，感到求助無門嗎？您的公司曾經為了機關工程款之延遲給付，而遭遇財務周轉危機嗎？倘若，機關與公務人員間的爭議鮮少，那麼，為何機關與廠商間的履約爭議卻逐年攀升？政府機關的施政作為是否有改善空間呢？

工程會就工程契約範本之研修，再次於8月30日邀集機關、公會、協會及商會等代表舉辦座談，由范良銹主任委員親自主持。會議就契約範本條款內容，採逐條討論，歷時4個多小時，機關與廠商之立場或建議，在范主委開放性的主持風格下，與會者均能充分表達，因此，筆者確信新頒之範本，將更趨務實與公平合理。同時，工程會亦承諾將範本從行政指導層面提升至法的位階，往後機關衍用範本條款規定時，不應再有選擇性的適用或任意增刪，侵害廠商權益情形。

工程會之施政效能，固然應該給予高度肯定外，但是徒法不足以自行，探究爭議的來源，多數仍來自「人為因素」，簡言之，即「心態與效率」問題。

何謂「心態問題」？或許因為機關曾經有過的工程舞弊案，檢調單位「請喝咖啡」的案例及不愉快經驗，或者對於法之認知不足等因素，造成機關承辦人員對於合約的解釋，常有擴大解釋、不當設定限縮與枉法解釋等情形，換言之，即自身之保護心態作祟，為免於圖利廠商之嫌而自陷危機，使得公務人員應作為而不作為，或片面解讀合約條項與施工說明書之規定，因而侵害廠商權益致生爭議。

何謂「效率問題」？即機關之間普遍存在公務人員行政效率低落情形，引用高雄地方法院陳樹村法官名言：「天底下有一種痛是可以忍受的，也就是別人的痛」，公共工程常面臨的問題，即工程完成了，但變更程序未完成，廠商無奈得依規定申報停工。工程申報竣工了，卻面臨冗長的初驗、複驗與正驗等繁複程序；工程驗收完畢，請領工程款或尾款之時程，又一再受到耽擱，此情形不論中央或地方機關皆存在，以地方機關之鄉鎮市公所尤鉅，上述情形有哪一家廠商沒遭遇過？

「公款支付時限及處理應行注意事項」頒布迄今已逾10年，對於工程款項付款期限及審核程序，定有明文，試問有幾個機關確實依照規定給付工程款？工程款延遲給付達數月或逾年之情形，時有所聞，甚至有預算被不當挪用而付不出錢來！何謂「求助無門」？倘若不是當事人，真能感同身受嗎？有些廠商之所以倒閉，不見得財務差，常常是被機關拖跨的！前開情形屢有所聞，當然，筆者無意一竿子打翻整條船，付款處理程序績效良好的機關不是沒有，舉例而言，高雄港務局即績效良好的機關，應該給予肯定，至於有哪些不良機關，尚待糾正或柔性勸導，工程會有努力之空間，在此亦向廠商建議，對於參與不良機關之採購案，應有所斟酌考量。

儘管，爭議調解案件業務興隆，業外收入鉅增，當然不是工程會所樂見，廠商履約過程不僅要如期如質將工程完成，亦花費大部分時間去處理爭議事件，從爭議產生到調解乃至付諸仲裁，廠商即使藉由調解或仲裁程序，要回部份工程款，亦絕非得利的一方，廠商得到的，往往僅是遲來的正義，但前提是要能活到那一天，機關之承辦人員可曾因為調解或仲裁判斷結果而受到懲罰嗎？而爭議案件之相對人亦不輕鬆，為所堅持的程序、理由、立場，必須花費大筆公帑，雇用律師與廠商進行攻防戰，可謂勞民傷財，機關可曾核算過，每年工程爭議案件經由調解或仲裁程序，其勝負結果如何？打輸的理由為何？有人去歸納分析檢討嗎？每年耗用在爭議處理的人力成本有多少？倘若花費很多成本與行政資源去面對輸的結果，結論又是輸得很慘！所動用之資源又是納稅義務人買單，經由調解或仲裁程序解決工程爭議，人民永遠是輸家，睿智的您曾經思考過嗎？

政府採購法101條對於不良廠商情形，有懲處停權規定，但廠商面對機關惡劣刁難或延遲付款情形，卻無救濟機制，對廠商而言是何等不公平！筆者建議公會或協會等民間團體，與其期待政府改革的作為，不如發揮積極的制衡力量，可考量對於爭議案件頻繁且慣於延遲付款之機關，列入不良機關，將事實登錄於該會網站，不僅可迫使機關去做行政革新，亦可提供適當警訊，給予會員做為參與標案之參考。

承前，謹就如何減少履約爭議，筆者不自量力班門弄斧，做以下具體建議供工程會與全國採購機關參考：

(一)彙整工程爭議案件及廠商索賠成功之案例，作成手冊、DVD光碟等宣導資料或登錄於網站上，適時導正公務人員觀念，使基層公務人員有憑辦依據，更能勇於任事，逢類似案例可做公平合理之裁量，不要再浪費行政資源。
(二)建議工程會將行政績效良好之機關與慣於延遲付款之不良機關，同時登錄於網站上，以啟振聾發聵之效。
(三)「公款支付時限及處理應行注意事項」位階不足，懲處規定形同具文，難有嚇阻作用，建議應有替代性之立法，以提振行政效率。
(四)針對機關延遲付款或挪用預算或刁難廠商機關情節重大者，移送監察院懲處。
人民需要有反省能力的政府，機關與廠商本為伙伴關係，而非對立互抗，政府應有積極作為，減少履約爭議，改善營造經營環境，使廠商無後顧之憂，專心研發精進施工技術，落實工程管理，如期如質完成國家建設，讓人民成為最大贏家，方為國人所期待的！

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