正視職業災害

早在民國63年4月16日就已公佈勞工安全衛生法令,之後又經過數次修正,可以說我國職業災害的法令已相當完備了。該法令第1章總則第1條即明示:為防止「職業災害」,保障勞工安全與健康,特制定本法。為了執行本法令,政府花了相當多的金錢及心力,訓練了大批的勞工安全管理師、勞工衛生管理師及勞工安全衛生管理員,甚至於認為營造業的職災較特別,而特別訓練大批的營造業勞工安全衛生管理員。如今,他們的舞台好像消失了。目前經報導出來的職災,畢竟是少數重大的事件,很多的工安意外都大事化小,小事化無,或私下和解,為了商譽、形象、面子,能過關則過關。久而久之,根本就不遵守營造安全衛生設施標準第3條的規定:營造事業單位應於其工地設置專人辦理勞工安全衛生事宜,並向該管勞工檢查機構報備。此條文很清楚指出“專人”係指政府訓練合格領有證照的營造業勞工安全衛生管理員,且要每一工地都須報備,試問有幾家營造業做到了?若報備,也是一人兼好幾個工地,他能否負荷得了?再就是很小的工程,且很多都是2、3天即可完工的工地,有設置專人且報備了嗎?然,勞工檢查機構又很清楚的去查察了嗎?這些全是在勞工安全衛生法令的執行上出了問題。一旦發生災變,負責人就找一位完全沒有受過勞工安全衛生訓練且沒有工安證照的人去接受處分,這合理嗎?

營造業者的心態,當然是最好不要出意外,基於成本考量,能少用1人是1人,再加上勞工安全衛生法令執行不力,也許是勞工檢查機構人力不足,無法顧到,一旦發生工傷事故,職業災害,就推給毫無勞工安全衛生管理方面的職位及證照的人,要他負責,筆者一直為這種不合理的事叫屈。負責防止職業災害法令的執法者,即是防止營造業職業災害的督導者,當沒有督導好,難道他們都沒有責任了嗎?

較大型的工地,由於督導會報多,文件處理多,報表也多,而使巡視工地的時間變少。筆者常想,現今攝影數位化,工具很進步,可否用影像來寫工安日誌及做報表的附件,提升督導績效,但執法者或督導者,也要有時間審閱該資料吧!再就是營造業者還有一心態,筆者親耳聽到一發生職災公司的負責人說:「工地發生災變沒有關係,反正有保險公司會賠,反而替公司賺錢。」難怪該負責人每天笑呵呵跟沒事一樣。這又怎麼說呢?真的,防止職災的道德消失了。

筆者曾在事業單位服務,有自己的工廠,每一工廠均設工安單位,單位主管職位很高,直屬工廠負責人,且重視的程度,超過工務單位,其原因在全廠追求共同目標“百萬小時零職災”,若期間發生任何一件職災,那就要歸零重新開始,所以真不容易,工廠負責人更重視這份榮譽,若得到此榮譽,會頒發一旗幟,可以升在旗桿上。這麼一來,單位的工安管理師,衛生管理師,安全衛生管理員都有他的舞台,更有其追求的目標,升遷的機會也多,整個工廠的向心力可想而知。現今營造業有多少家業者也像他們呢?不妨可以訂個制度,投標營造建案時,設一個「百萬小時零職災」的門檻,而這百萬小時是可以累計的,當然,也不一定要設百萬小時,因為百萬小時太難了,這可以評估一下,總之,追求“零職災”作為目標,漸進式的給營造業正面的鼓勵,可能有一天營造業會遠離職業災害,當然更須負責人非常重視它,更是一項榮譽,鼓舞著營造同仁同心協力,彼此關懷。

勞工安全衛生教育訓練,在勞工安全衛生法施行細則第27條中詳註,是勞工安全衛生管理單位應辦事項,並不是土木技師的權責。想當初,工務單位僅配合工安單位當土木建築專業講師,提供相關諮詢等,主角是工安管理單位,他們的工地安全要求很專業,更有一套安全作業標準,督促著工程單位,負責人也給予他們很大的權限,這樣才有效果。反觀營造業,教育訓練能省則省,即使政府先前很重視且努力的訓練了一批又一批的營造業勞工安全衛生管理員,然後呢?因此,政府應徹底檢討這一部份,如何做才能讓這些優秀的人才發揮它的功能。筆者對教育訓練有一些建議,一般管理員訓練僅是教一些、法規、標準作業課程、範例、考試等,待考試及格後,頒發證書,有了證照,就開始分派任務,缺乏現場的經歷,是否可以在領有證照後,依照服務年資或者依其專任勞工安全衛生業務,而累計“零職災”的資歷來分別設置於甲、乙、丙等類別營造業,且要強制執行。

據報導,最近德國開始重視學徒制度了,我國早期也有學徒制,大約3年6個月出師,就可以離開師傅,出去闖天下了。想當初,筆者也進用過這種員工,真的很好。但後來講究要有證書才可以用,在職訓中心訓練出來後,轉介到筆者服務的單位任用,發現還得費很多功夫去教育訓練他們,才能避免在工地出差錯,甚至於還得請3年6個月的小師傅來幫忙訓練。這樣看來,我們的職訓是有問題的。現德國已發現學徒制的好處,開始重視,我們是否也應讓學徒制納入學習過程,也給他們同樣的證照,同時職訓中心也應讓學員從學徒開始。

施工中的工地,每天變化很大,變更計劃的會議幾乎是常態,筆者回想當初這種會議,工安單位都會列席,再加上他們不時的在工地巡視,如影隨形的糾正、督導工程單位,一路平安的走過。感恩他們的努力,共同追求“百萬小時零職災”的榮耀成果。

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