民國108年5月24日15:43是歷史性的一刻，過去50年來，營造業主任技師懲戒的噩夢終於褪去，營造業法第三十四條修正通過，弟過去20年的夢想終於成真，心中吶喊著「50年來無法攻破，我做到了！」

近年來，各項專技人員執業法規多有修正，其修法方向多朝因應社會變遷、改善執業環境以及提升各專門技術人員權益保障之考量。本人擔任土木技師公會及全聯會理事長多年，經常看到技師朋友遭受懲戒的案例，除了少數個案，是因為個人是非判斷、價值偏差而違法外，大部分的違規事項，都是因為營造業法第34條的「霸王條款」，緊緊箍住任職營造業的「主任技師」一人專任一職的限制，導致技師朋友屢被懲戒，甚至被要求解任的嚴厲對待。身為技師公會的大家長，我經常與當事人討論、應對縣市政府審議委員會的答辯，過去也在審議會審查時為技師發聲，爭取當事人權益，但礙於法令，仍有為數不少的技師遭受懲戒處分，這不僅是營造業專任工程人員的痛，也是我身為土木技師公會理事長，念茲在茲，要為大家解套的最優先任務！

民國92年營造業法立法，係承繼早期的營造業管理規則，針對營造業有更完整，但更嚴格的管理框架，尤其對於「專任工程人員」專職專任的規定，設有包含：登記、入會、執業項目、獎懲等等條款，希望透過「一人專任一職」的約束，提升營造業工程品質。92年立法當時，因為丙等營造業喊出「技師人力不足，立法後丙等營造業將無以為繼」的訴求，在多方協調下，公會亦考量徹底解決受聘在丙等營造業工地主任撤出的問題，故採「雙軌制」，即依法聘請技師或採「丙級簽證制」。雖然「丙簽」，不能完全讓丙級營造業滿意，但至少解決兩件重要事項：

1.確認工地主任及專任工程人員，於營造業的責任與分工 (本法第32條、第35條)。

2.規定丙等營造業在本法施行一年後，申請換領丙等綜合營造業登記證書及承攬工程手冊；並於五年後，得採置專任工程人員、或委託技師(或建築師)，「逐案」按各類科技師之執業範圍內，核實執行綜理施工管理(本法第66條第4項)。

對於營造業主任技師，多年來所受的不公平待遇，雖然歷經多屆理事長努力，仍無法解套，看到技師朋友為了捍衛自己權益，答辯過程中所受的煎熬，我都點滴在心頭，感同身受。進入立法院擔任第九屆民進黨不分區立委，我即提出營造業法第34條修正案，但遭遇營造業商業同業公會及營造業仲介業者的挑戰，甚至黑函傳遍各立委辦公室；部分業者認為營建業的前景未明，於此時期推動技師「人照合一」、或兼職政策，定會加重業者經營成本負擔，並且技師人力於營造業明顯不足，倘新法案通過，勢將衝擊丙等綜合營造業找不到主任技師的窘境。我一向以技師權益為最優先考量，但產業一時間無法改善的問題，也不能忽視，乃多次召開產、官、學公聽會、小型座談會，聆聽各界意見，籌思各項改革方案及規劃短、中、長期進程，透過溝通說明，讓營造業經營者理解專任工程人員專業技能的重要性、執業尊嚴及任職的辛勞，並期望產業薪資待遇結構做一調整。

另外，也督促內政部營建署及公共工程委員會，必須積極研擬於公共工程預算經費中，獨立編列技師專業服務費項目，由政府機關帶頭，重視營造業主任技師、主任建築師的專業才能以及功勞；而我所提案的營造業法第34條修正內容，為「專任工程人員應為繼續性之從業人員，不得為定期契約勞工，並不得兼任其他綜合營造業、專業營造業之業務或職務。但本法第六十六條第四項不在此限。」其修正意旨，在規範營造業專任工程人員，必須為單一營造廠之從業人員，即所謂的「競業條款」，但於營造業之外的兼任職務，不予規定，係因憲法賦予人民有「工作權」的保障。

現代社會科技進步、各行各業百家爭鳴，雖然營造業專任工程人員工作量負荷重，但如果主任技師行有餘力，在不違反法令規範，以及體力、工作時間外能夠調配的情形下，讓主任技師可以創造更多收入，貢獻社會，何須禁止？！況且，主任技師為專門技術人員，不僅通過國家考試，更需具備相當的工作資歷，是國家的資源、社會的人才，不應以法律限制其發展。我更相信，主任技師都具備專業度、成熟度，能夠在本職兢兢業業、戮力以赴，多數技師更擁有多元智能，足以從事非關營造業本業的兼任工作。而長期規畫，則須以政策方式鼓勵新進技師投入營造業，才能建立營造產業長治久安的良善發展。

立法者必須與時俱進，修正不符現狀的法律條款，方不至於阻礙社會進步，限制個人發展；更積極的意義，是透過修法規範人民的權利義務，使社會制度不至於崩壞，讓人民都能安居樂業，各行各業進步發達。我非常榮幸獲民進黨提名，擔任第九屆全國不分區立法委員，將工程的專業帶入立法院，三年來積極參與討論修正「都市更新條例部分條文修正草案」、「都市危險及老舊房屋加速重建條例」以及甫於上(4)月底通過的「政府採購法部分條文修正草案」等，皆為工程界相當重視，且符合公平正義之修法或立法，義芳長久以來，皆本著「工程專業、技師優先」的初衷，於各法案審查時，將工程界的需求、建議意見，成功地納入新法律中，這是執政黨賦予我的責任，也是各位技師朋友的付託，我將繼續肩負這樣的使命不斷努力，為工程界開拓更寬闊的藍海。

近日來，技師朋友們，對於營造業法第三十四條修正通過，充滿興奮與期待，並且於群組中討論各種改變及樣態，因為相關施行細則及子法，還待主管機關配合修正，屆時可更明確釐清新法規的適用範圍及性質內容，大家再進一步討論、說明；不過，「人照合一」制度，是我們長遠努力的目標，作為營造業關鍵的一份子，我們要珍惜這份來之不易的權益，破除「租牌」的陋規，讓營造業工程品質向上提升，獲得社會大眾的認同。

最後，我要感謝立法院委員同仁們，尤其國、民兩黨的黨團三長，各黨派參與協商的委員、內政委員會委員，以及曾銘宗召委的支持，讓本法案順利修正通過，完成立法。另外，內政部徐部長持續關心，營建署業務主辦同仁的專業協助，也是成功的重要因素之一；還有修法過程中，努力奔走於立法委員辦公室，溝通說明的各公會理事長：張錦峯、洪啟德、蔡明文、黃武龍、鄭明昌以及黃清和等，以及公會法案的智多星周子劍、賴建宏、陳玫英、陳錦芳，多次參與法案內容的修正，利用時間不辭辛勞參加遊說的呂震世、梁詩桐、黃騰輝、陳永成、陳菁雲、朱弘家、蔡逸勳，蔡震邦及楊高雄等技師們，經常提供意見的伍勝民、劉靖國、陳存永及劉建陸，靠著大家團結一心的努力，終於打破50年的窠臼，讓我們一起讚聲「好棒」！

1173-6-1

秩序(黃彥勳技師攝影)